蓝天保卫战之记者观察（19）| 整治7000多家“散乱污”企业， “大气十条”收官年济南成绩单（第一财经）

离2018年还有不到20天的时间，山东省济南市环保局局长侯翠荣的脸上逐渐露出了笑容。

今年是国务院发布的《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)实施以来的第五个年头，也是“大气十条”第一阶段收官考核之年。在即将到来的收官考核中，济南能拿多少分？这些分又是怎么挣来的？

12月12日晚，侯翠荣对记者们说：“11月份，济南市细颗粒物(PM2.5)浓度为55微克/立方米，在京津冀及周边地区的‘2+26’传输通道城市中位列第四位，仅次于北京、天津和廊坊。”

监测数据显示，今年1-11月，济南市良好以上天数达到172天，同比增加16天，空气质量改善幅度“史上最大”。

第一财经记者从环境保护部了解到，五年来，“大气十条”实施成效显著，今年底有望“圆满收官”。

作为山东省省会城市，济南市承载着经济社会发展和环境保护的巨大压力。摄影/章轲

全国十大污染城市中的“常客”

“济南市作为京津冀大气污染传输通道‘2+26’城市、北方地区冬季清洁取暖试点城市，既承担着自身大气环境质量改善、加快试点任务落实的重任，也承担着大气污染联防联控的重要职责，任务艰巨繁重。”济南市环保局副局长阴浩说。

而另一方面，在环保部历次公布的“全国十大污染城市”榜单中，济南是“常客”。5年来，第一财经记者每年都到访几次济南，似乎只有在2017年，看到了更多的蓝天白云。

一个城市的空气质量状况主要取决于扩散条件和污染物排放两个因素，而扩散条件的好坏，与城市特定的地形以及风场等气象条件密切相关。

今年初，济南市环保局给第一财经记者提供的一份有关济南市大气污染成因分析及防治对策报告介绍，济南市地形总体南高北低，呈“浅碟”型。在不利气象条件下，易造成污染物在山前“浅碟”区域汇聚，污染物不断累积，促使市区空气质量变差。

当地环保、气象等部门多年的监测数据显示，济南市扩散条件总体较差，综合考虑风速、风廊和地形特点，在扩散差的区域中，受南部山区影响，在市区近地面易形成“小风中心”，面积达260平方公里，超过市区总面积的一半，影响了污染物的水平扩散。

而在垂直方向上，长期的气象观测资料显示，济南市区易发生逆温天气，下午5点逆温天气的发生概率达80%以上，影响污染物的垂直扩散。

济南四季主导风向明显，受地形作用，在市区形成了三条通风廊道。资料来源：济南市环境监测中心站

济南市大气扩散条件总体较差，市域范围大致可分为较好、较差和差三个区域。资料来源：济南市环境监测中心站

此外，在污染物排放方面，研究发现，济南大气污染源排放总量大，煤烟型污染、工业污染、城市扬尘污染、机动车尾气污染等相互叠加，大型城市的污染特征突出。

《济南市环境空气细颗粒物(PM2.5)来源解析结果(2010-2013)》显示，环境空气PM2.5来源中区域传输贡献占20-32%，本地污染排放贡献占68-80%。本地污染贡献高达80%，这在其他城市中并不多见。

而在本地污染贡献中，燃煤、扬尘、工业生产、机动车分别占27%、24%、18%、15%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其它排放约占PM2.5的16%。

大气污染治理“答题”技巧

阴浩介绍，今年初，济南市就以“稳定退出74城空气质量排名后十位为目标”，举全市之力统筹推进、强力攻坚大气污染防治。他用了“降、减、治、控、监、实、新、责”8个字概括了济南市在大气污染治理方面的“答题”技巧。

扬尘一直是影响济南市空气质量改善的主要污染源。今年济南对7200多个工地，严格落实“四个一律”和“六个百分之百”的防尘降尘措施，对全市604条主次干道和2485条支路街巷道路保洁严格落实湿法作业，城区主次道路机扫率提升至95.4%，完成老旧渣土车更新替代742辆。

“四个一律”要求裸露渣土一律覆盖，所有运输道路一律硬化，所有不达标工地一律停工，所有达不到整改要求的一律问责;“六个百分之百”要求施工工地100%围挡、散装物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

“减”主要是减少燃煤排放污染。阴浩介绍，目前，济南市的323台35蒸吨及以下燃煤锅炉全部完成淘汰，92台35蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造。济南因此成为全国第一个完成35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰的省会城市。

12日下午，第一财经记者在济南热电有限公司生产厂区看到，燃煤锅炉正在工作，烟囱吐出白净的热气在空中很快散去。该公司总经理许宝星介绍，近两年利用夏季检修时间，冬病夏治，共投入近7亿元对35台锅炉进行超低排放改造及煤场全封闭工程。

济南热电有限公司提供的今年11月份在线监测数据显示：烟尘排放为2毫克/立方米、二氧化硫(SO2)排放11毫克/立方米、氮氧化物(NOx)排放32毫克/立方米，较2015年改造前，这三项主要污染物排放量分别减少164吨、663吨、1408吨，分别下降88%、86%、82%，减排效果非常明显。“所有燃煤锅炉大气污染排放已优于燃气锅炉排放，实现趋零排放。”许宝星说。

12月12日下午，济南热电有限公司。据该公司介绍，所有燃煤锅炉大气污染排放已优于燃气锅炉排放，实现趋零排放。摄影/章轲

12月12日下午，济南热电有限公司总经理许宝星向记者介绍企业超低排放改造有关情况。摄影/章轲

阴浩介绍，截至目前，济南已完成全部7190家“散乱污”企业清理整治;完成东部老工业区企业关停搬迁54家。污染大户山东钢铁股份有限公司济南分公司7月初实现全面停产，蓝星石油、庚辰铸造也将于年底实现停产。

济钢集团污染物排放在全市工业排放中的占比。资料来源：济南市环境监测中心站

济南还利用大数据、云计算、物联网、“3S”等先进技术，整合环保信息资源，对全市环境质量及污染源排放状况进行实时监控、溯源追踪、精细监管、靶向治理、精准执法。比如，正在建设2000个固定颗粒物监测微站，在100辆出租车上安装了颗粒物移动监测微站，有效提高了监测的精准度。

再比如，济南市建立了对施工工地和工业企业的“蓝绿名单”制度。纳入蓝名单管理的，非重污染天气可以继续生产和施工;纳入绿名单管理的，重污染天气也可以继续生产和施工。

目前，济南市有429个重大民生工程、市级以上重点项目和应急、抢险、救灾涉及土石方作业的项目被列入施工工地“蓝绿名单”管理，47家企业被纳入工业企业“蓝绿名单”管理。

用好大气污染防治考核奖惩办法

监测数据显示，今年1-11月份，济南市可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为122微克/立方米、60微克/立方米、23微克/立方米和42微克/立方米，同比四项指标改善率分别为10.9%、12.4%、39%和4.1%，良好以上天数达到172天，同比增加16天。

济南市环保局污染防治处处长张瑞海称，据专家组给出的结论：2017年1-11月与去年同期相比，稳定、中性、不稳定这三种大气稳定度状态的分布比例基本一致。

“这表明，2017年1-11月与去年同期相比，影响空气质量的主要气象条件变化并不显著，主要是人努力。”张瑞海说。

第一财经记者从济南市环保局了解到，下一步，济南市将以推进“外电入济”“外热入济”和清洁能源替代为重点，调整能源和产业结构。同时，以开展高排放机动车和工程机械污染治理为重点，有效降低机动车污染;以进一步加密固定和移动监测点位，更好地发挥智慧环保监管平台为重点，持续强化智慧环保建设;以完善蓝绿企业正向激励引导机制为重点，更好地推动大气污染防治科学化、精细化。

侯翠荣对记者表示，济南还将严格“党政同责”“一岗双责”“失职追责”等责任制度落实，用好大气污染防治考核奖惩办法，推进环境保护责任的具体化、精准化。对各县区环境空气质量综合指数进行评价、排名、通报和考核。严格问责，对于不履行职责，导致工作任务未完成的，按照量化问责办法追究相关单位和责任人的责任。

“我们有一个103人的党政微信大群，市委、市政府主要领导、各主要部门负责人、7区3县2管委会的负责人等都在大群里。”侯翠荣说，每隔10天，她都会在这个大群里发布济南市各地环保状况排名，包括最干净和最不干净的道路等。济南市委书记王文涛在群里也经常就大气污染防治和空气质量情况发表评论或提出要求。

（来源：第一财经  记者：章轲）

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