福州市出台《意见》，健全完善食品安全责任体系

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为深入贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神建立完善食品安全责任体系的通知》（以下简称《通知》），日前，福州市委市政府出台《关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神建立完善食品安全责任体系的实施意见》（以下简称《意见》），促进各级党委、政府、部门落实食品安全责任，健全食品安全责任体系，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的社会共治格局，扎实推进福州市食品安全示范城市创建，全面提升食品安全水平。

看点

01

高度重视，进一步明确食品安全责任体系

《意见》提出，各级党委、政府、各部门要高度重视，要深刻领会《通知》精神实质，把《通知》作为当前和今后一个时期加强食品安全工作的纲领性文件和做好食品安全工作的重要指南，特别是综合执法部门，要把食品安全监管作为首要职责。

要认真贯彻实施省委省政府“五主”（党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人）责任体系，切实把“四个最严”的要求和“五主”责任体系落实到履行职能和日常工作的方方面面。

要坚持政府统一领导协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合，着力建设较为完备的食品安全监管责任体系，做到守土有责、守土尽责，推动食品安全形势持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

看点

02

突出重点，进一步完善食品安全责任体系

（一）建立完善“党政主抓”责任体系

PART

01

强化组织领导。各级党委、政府要按照《通知》要求，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的一系列决策部署，不断完善党委领导、政府负责，党政同责、一岗双责的工作机制，形成各县（市）区政府统一负责本区域的食品安全工作，食品药品监管部门牵头、相关部门分工协作，社会监督、群众参与的工作格局。

PART

02

加大政府资金投入。市、县（市）区政府及乡镇政府、街道办事处都要建立健全食品安全资金投入保障机制。市、县（市）区财政要将食品安全工作人员经费及日常监管、监督抽检、风险监测、宣传培训、标准化、信息化等纳入日常财政预算予以重点保障，并安排专项资金用于有奖举报等重点工作。

PART

03

完善应急处置体系。要在全市食品安全突发事件应急预案的基础上，不断完善各有关部门、各县（市）区的应急预案，严格落实预案规定的日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度。加强对食品安全事故处置工作的组织协调，规范食品安全事故调查处理工作程序。定期组织开展应急演练，提升应急指挥决策、事故响应、现场处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平。

PART

04

加强基层队伍建设。推动《基层市场监督管理队伍规范化建设纲要》落到实处，着力解决机构改革后基层队伍建设中人、财、物方面的问题，规范基层行政队伍的配置，确保监管人员、核心专业人才向基层倾斜，优先配齐配强，加强基层执法装备配备，提高基层食品安全监管执法水平。

（二）建立完善“部门主管”责任体系

《通知》中将食品安全工作分为食品安全生产、食品安全流通、食品卫生质量标准和认证、食品卫生质量检测、食品安全法规保障、食品安全组织保障、食品安全社会舆论监督、食品安全消费等八大体系，并明确了各监管部门所承担的职责。

市直各有关部门要加强综合协调，优化监管方式，扎实推进“治理餐桌污染”，建设“食品放心工程”，积极开展国家食品安全示范城市创建，形成“从农田到餐桌”的食品安全无缝监管体系。

《意见》还提出，要强化食用农产品市场准入、运输、仓储等过程的质量安全监管，推广试行“地产食用农产品合格证”准出准入衔接制，扎实开展“以落实市场业主责任为重点、以源头把控为关键、以信息化追溯为方向”的农食用产品“一品一码”追溯体系建设，打造全程追溯管理体系。

（三）建立完善“企业主体”责任体系

PART

01

落实食品生产经营单位安全管理责任。食品生产经营单位要按照有关规定配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。建立健全追溯制度，不断改善食品安全保障条件。严格落实食品安全事故报告制度，向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。单位负责人、关键岗位人员要统一接受培训，并定期组织本单位食品从业人员培训，实行先培训后上岗。

PART

02

落实食品生产经营单位负责人责任。食品和食用农产品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，食品质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全管理。严格落实集中交易市场开办者、食品展销会举办者、网络平台经营者的食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任。

PART

03

落实不符合安全标准的食品处置责任。食品生产经营者要严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，并及时采取补救、无害化处理、销毁等措施，处置情况要及时向监管部门报告。对不执行上述要求的，监管部门要责令其限期执行；拒不执行的，要加大处罚力度，直至停产停业整改、吊销证照。食品经营者要建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。在高风险食品生产加工领域以及大型集体用餐服务单位等探索推行食品安全责任保险制度。

（四）建立完善“主官主责”责任体系

PART

01

落实党委政府“主官主责”。各级党委和政府主要领导是本地区食品安全工作第一责任人，要亲自抓食品安全工作。党委主要领导要研究部署食品安全工作，督促各项食品安全部署的贯彻落实。政府主要领导要担任食安委主任，召集形势分析，协调重大事项，督导解决突出问题，督促食品安全隐患排查。

PART

02

落实部门“主官主责”。各级各有关部门主要负责人要担任食安委委员，主管食品安全工作，贯彻落实党委、政府的食品安全工作部署，合理调配部门资源加强食品安全工作，保质保量完成各项食品安全工作任务。要落实食品安全监管责任制，合理分工，确保各项食品安全监管任务落实到岗、到人。发生食品安全责任事故需追究部门责任时，部门主要负责人承担直接领导责任。

（五）营造“人人主人”社会共治格局

PART

01

完善食品安全投诉举报制度。各部门、各县（市）区政府要畅通投诉举报渠道，规范工作流程，完善工作机制，及时回应消费者提出的问题，提高投诉举报办结率。要严格落实举报保密制度，保护举报人合法权益。各区县政府要加快健全完善食品安全有奖举报制度，合理确定奖励条件，规范奖励审定、奖金管理和发放等工作程序。

PART

02

构建群防群控工作格局。要充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性，采取多种形式组织动员社会各方面力量参与食品安全工作，形成强大的社会合力。要支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观及时、实事求是地报道食品安全问题。引导群众理性看待当前食品安全形势，提高对媒体、自媒体传播食品安全信息的鉴别能力，不跟风炒作、不传播谣言，营造良好的舆论环境。

PART

03

加强宣传和科普教育。将食品安全纳入公益性宣传范围，列入国民素质教育内容和中小学相关课程，加大宣传教育力度。充分利用报刊、广播、电影、电视、互联网、手机等各类媒介，打造一批精品科普栏目。通过开展“食品安全宣传周”等活动，深入普及食品安全法律法规及食品安全知识，提高公众食品安全意识和科学素养，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

看点

03

强化督查，进一步完善食品安全考核评价体系

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以群众满意度作为评价考核食品安全工作的出发点和关键尺度，以食品安全总体水平的提高和食品生产经营秩序的切实改善作为衡量食品安全工作的客观标准，健全完善市、区县两级食品安全考核评价体系，并将考核评价结果列入对县（市）区、乡镇街道、部门绩效考评范围以及党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

《意见》是对《通知》内容的具体细化，涵盖面广、内容详实，明确了县级以上党委、政府食品安全职责以及县级以上党委、政府主要负责人、政府分管负责人的职责；各级食安委及其办公室、组织部、宣传部等党委部门，农业、海洋渔业等政府职能部门以及海关、出入境等单位所承担的食品安全职责；食品生产经营企业、事业单位、行业协会、消费者协会、基层群众性自治组织等应当承担和倡导其承担的食品安全管理责任和社会责任以及考核评价和责任追究等内容，对全市形成“上下一盘旗”的食品安全监管格局，具有一定的推动作用。

国家食品安全示范城市福州在行动

编辑：邱、伟婷

食安福州整理出稿

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