王小鲁：两个改革不同步，两个体制频繁冲突

作   者：王小鲁‍‍

来   源：莫干山研究院

我们一直在谈改革，但什么是改革，改革的方向是什么，在我看来好像并没有取得一个明确的共识。

我们国家从上世纪80年代基本确立了两大改革目标。

第一是经济体制改革。经济体制改革要干什么？如果用一句话概括，我的理解就是用市场经济体制代替计划经济体制，用市场主导代替政府主导。

第二是政治体制改革，这也是80年代确定的改革目标。什么是政治体制改革？我的理解就是用法治来代替人治，用民主来代替权力的过度集中。

到了2013年，十八届三中全会做了一个全面深化改革的决定，提出来要“使市场在资源配置中起决定性作用”，和“更好发挥政府作用”。

“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

这些话是非常清晰的刻划。也就是把资源配置的任务交还给市场，政府做市场做不到的，市场起不到作用的这些领域的工作。这是关于经济体制改革的方向。

关于政治体制改革，我们也来回顾一下。1978年十一届三中全会提出来：“解决党政企不分，以党代政，以政代企的现象”，“保障人民民主”，“加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”。

我们可以看到，两个体制改革的基本方向是什么。

在这四十多年中间，凡是坚持了经济体制的市场化改革方向，经济就高速发展，而且取得了重大的进步。凡是对市场化改革的方向出现混乱和动摇的时候，发展就出现了停滞，或者出现经济结构失衡等一系列严重的问题。

最近一个时期，我们看到出现了对市场化改革方向的疑虑，出现了模糊的认识，对民营企业、民营资本的合法地位出现认识混乱，对民营经济和国有经济之间的关系是不是平等竞争、共同发展的关系，出现了模糊的认识，对于到底应该市场主导还是政府主导，出现了混乱的认识。在我看来，这些出现的问题，实际上都是导致民营经济信心缺失、导致经济发生困难的直接原因。

在政治体制改革方面，过去这四十多年中间，因为遇到了一系列困难，改革的进程是严重滞后的，导致在经济改革逐步实现市场化的同时，政治体制改革没有同步进行。导致了两个改革不同步，两个体制频繁的发生冲突，就是已经改过的经济体制和还没有改的政治体制之间发生不协调和冲突。

因为没有做到“把权力关进制度的笼子”，才导致了后来腐败大规模发生，而且导致了一系列经济上的问题，导致了屡屡出现重大的决策失误等现象。最近几年，出现了营商环境不良，民营企业经营遇到困难的情况。

这种情况在我看来和政府与市场的关系不清，职责不明，市场频繁受到干预是直接相关的。如果不解决这些问题，未来的发展难以保障。

解决当前我们经济面临困难的出路在于坚持改革。中国未来发展的保障首先是坚持改革的基本方向。

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