【“三有”争创】府谷检察：聚焦“三力”办好民事支持起诉案件

近年来，府谷县人民检察院深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立“以人民为中心”的司法理念，主动适应新形势新变化，聚焦“三力”办好民事支持起诉案件，围绕“拓宽、核实、化解”三个关键点能动履职维护弱势群体权益。2020年以来，共办理了13件民事支持起诉案件，帮助75名申请人实现诉求，为弱势群体挽回各类经济损失233余万元，取得良好社会效果和法律效果。

一、强化机制建设，多边协调联动，凝聚维护弱势群体权益“向心力”

（一）建立机制，构建“制度”维权框架。经多次磋商，府谷县检察院分别与县法院、司法局、人力资源和社会保障局等部门制定出台了《关于建立民事支持起诉协作机制的意见》《深入开展协助解决拖欠农民工工资工作衔接机制》《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》等协作机制，搭建了检察机关与法院、司法、行政等部门共同维护弱势群体合法权益的衔接新平台，在理解和形成共识的基础上建立了良好的信息共享、案件移送工作联动模式，借助外力共同发现案源线索，畅通案件来源渠道，拓宽办案工作触角，形成相关职能部门发现案件线索及时通报检察机关，检察机关依法办理并及时反馈办结情况的良性互动机制。

（二）内部协同，疏通“内部”线索梗阻。进一步落实最高检“强化检察履职一体谋划、一体落实”要求，民事部门与刑事、公益诉讼、案管、控申等部门制定详尽的支持起诉线索移交机制，促进“四大检察”融合发展。各条线安排专人发现有当事人民事诉求部分需要支持起诉的，及时移送民事检察部门，确保内部线索不遗漏，线索成案率提升100%。

（三）外部联动，聚集全社会维权合力。与司法行政、劳动监察部门、律师事务所、民政、残联、妇联、乡村振兴等部门多方会谈凝聚共识，确定工作联席会议制度，推动相关单位进一步支持民事支持起诉工作，达到双赢、多赢、共赢的效果。

二、聚焦主要矛盾，深入调查核实，确保支持起诉案件发挥“支撑力”

（一）聚焦矛盾集中点，确保调查核实方向准。审查案件时，认真梳理证据材料，找准案件矛盾集中点及支持起诉所需主要证据材料，对当事人提供证据材料薄弱、不足以支持诉讼请求、但收集调取证据确实存在困难或客观原因不能自行收集的，在对全案进行分析的基础上，充分运用检察机关调查核实权，帮助当事人收集调取相关证据材料。

（二）聚焦走访主管部门，确保关键证据核实准。积极对涉案主管或监管部门进行走访，深入了解申请人投诉、反映等具体情况、案件前期处理情况及主管或监管部门调查收集的相关材料。同时对案件的关键证据进行调查核实，向涉案调查对象进行询问并做好笔录、向市场监督管理局调取涉案企业注册登记情况等，对案件所需证据材料穷尽收集调取，支持申请人依法起诉。

（三）聚焦证据研判，确保证据链条锁合准。在作出支持起诉决定前，对当事人提供的证据及依职权调查核实的证据进行认真研判，根据不同类型案件的证明标准、支持诉求所需证据、证据的证明目的等一一分析，使调查核实的证据之间形成证据锁链，确保支持起诉案件“诉得出、判得准”。

三、贯彻枫桥经验，注重案件质效，传递案结事了人和“感染力”

（一）注重听证和解，促进初次化解。受理审查环节，积极组织当事人双方进行听证和解，主动担当因案制宜寻求最优解决方案。比如，办理涉众型支持农民工劳动报酬纠纷起诉案件中，从维护农民工权益角度出发，以“和”为途径，以“解”为目标，通过提供法律咨询、帮助收集证据、调查核实，为当事人主动搭建沟通平台，通过面对面谈、点对点议，沟通协调、释法说理等方式定纷止争。

（二）注重心理引导，促进“事心双解”。对当事人双方存在较大矛盾的案件，由已考取心理咨询师证书的两名干警专门办理，通过专业心理学知识进行释法说理和心理疏导，引导和解，打开心结，更好维护弱势群体权益。在办理残疾人刘某燕等申请支持起诉案中，针对当事人的困难与急躁的心情导致心理郁结等亚健康问题，指派具有心理咨询证书和辅导经验的检察官对其进行心理疏导，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员、妇联等工作人员上门听证，耐心地释法说理换位思考地安抚刘某燕的怨怼情绪和愤愤不平，做到司法有案情，也有温情和人情。

（三）注重将“枫桥经验”融入民事检察。在办案过程中以监督为己任，以矛盾化解为抓手，以案结事了为目标，使“枫桥经验”更好融入到民事支持起诉检察监督之中。特别是面对弱势群体申请监督的案件，在强调程序和实体公正的前提下，从案件实际出发，紧紧围绕“和谐”这一工作主题，对在检察机关支持起诉前无法达成和解的案件，待支持案件起诉到法院后，突出“和解”这一工作方式，积极与法院沟通联系，掌握案件进展情况，本着减少当事人讼累、诉求及时实现的目的，通过与法院、人社、工会等单位为当事人主动搭建沟通平台，运用多元化解纠纷机制，共同形成化解合力，力争促进案件达成和解。

来源：府谷县人民检察院编辑：曹国苗   校对：胡月  审核：薛蓉蓉

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