【“三有”争创】横山检察：监督指导齐头并进，协作配合检警双赢

为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，践行为大局服务、为人民司法理念，确保最高检与公安部联合印发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》落地落实，加快侦查监督与协作配合办公室（以下简称侦协办）实质化、规范化、长效化运行，2022年以来，横山区人民检察院与榆林市公安局横山分局坚持双赢多赢共赢理念，紧紧依托侦协办平台，进一步优化侦查监督与检警协作，畅通检警沟通渠道，不断创新工作方法。截至目前，侦协办提前介入重大、疑难复杂案件11件，监督立案15件，监督撤案9件，发出检察建议3份，派驻检察官受邀列席榆林市公安局横山分局局务会15次。主要做法如下：

一、理顺关系建机制，激活平台显生机  为协同构建规范高效的执法司法制约监督体系和以证据为核心的刑事指控体系，检警共同发力，深入分析工作现状，积极探索“刑事案件办理质效提升”的攻破口，横山区人民检察院检察长与榆林市公安局横山分局局长分别带领侦协办的工作人员多次会商沟通，树立起监督协作到位，指导必须先行的理念，双方打破数据壁垒，不断寻路径、找方法，建立派驻侦协办员额检察官列席分局局务会机制，对于重大、疑难、复杂或者涉众、敏感案件，建立特邀检察长列席会议机制。

二、预阅证据心里清，适时介入提质效  为加强公安执法监督与检察监督的有效衔接，提升检察官（检察长）列席局务会参加讨论案件的质效，侦协办法制部门派驻人员将会议时间、地点、拟提交局务会讨论案件于会前三日通知侦协办派驻检察官，检察官登录公安办案系统预阅案件材料，了解案情，对案件定性、证据收集、法律适用等进行分析研判，必要时提前与侦查人员就案件侦查方向、证据锁链、证据标准等方面进行沟通，对于疑难复杂的案件会即时召开检察官联席会议听取意见并邀请侦查人员参加，为列席局务会发表意见做好准备。如局务会讨论的张某某涉嫌诈骗案，张某某与受害人系朋友关系，2019年张某某因资金周转困难向受害人“借款”3.5万元，约定若如期未还会将其所有车辆出卖给受害人，受害人多次索要未果后向横山分局报案，榆林市公安局横山分局于2021年决定立案，并办理了取保候审手续，张某某拒不供认其行为属诈骗，且立案后已将3.5万元“借款”全部还清，也取得了受害人的谅解。检察官列席会议时根据预阅证据后的情况，不能证明张某某主观上具有非法占有目的，即构成诈骗罪的事实不清，证据不足，应围绕诈骗罪的犯罪构成要件进一步侦查取证。经核查仍未能夯实证据，横山区检察院向榆林市公安局横山分局发出《要求说明立案理由通知书》，榆林市公安局横山分局撤销该案。一年来，检警坚持问题导向，相互理解、相互支持，在监督中办案，在办案中监督，检察官扎实做好介入侦查工作，为有力精准打击、惩治犯罪起到良好的作用，刑事案件质效明显提升。

三、会商案件共研判，行刑衔接见成效 

深化检警协作配合，真正发挥侦协办案件会商研判作用，进而持续推进“行刑衔接”工作，确保突出重点，精准衔接，将通过联席会议会商案件作为重要途径之一。今年以来，横山区林业局在工作中发现辖区村民存在严重毁坏林地、耕地等行为，且持续时间长、规模大、涉案人员多，横山区林业局、榆林市公安局横山分局与横山区检察院领导商定召开联席会议共同分析研判，各部门负责人和业务骨干参加会议，就案件定性、证据收集、植被恢复、涉案人员羁押必要性等方面达成初步共识，局务会讨论时检察官认为，根据案件会商形成的初步意见以非法占用农用地罪移送审查起诉（采取非羁押强制措施）更能实现社会效果和法律效果的有机统一，与会人员表决一致通过，并强调在以后的办案过程中要继续强化行刑衔接。截至目前，榆林市公安局横山分局共移送审查起诉非法占用农用地案35件35人。在审查起诉阶段，为督促相关职能部门加大对自然资源保护力度，确保办案质效，检察官与横山区林业局负责人、林派所办案人员实地勘查恢复情况，检察官根据案件事实证据，结合植被恢复情况提出不同量刑建议，法院均予以采纳并作出有罪判决，有利于增强人民群众的法治观念和环境资源保护意识。类案会商有效推进了检警在办案过程中的沟通协作和信息互通，打造司法保护新模式，形成打击犯罪合力，为行刑衔接高效运行打下坚实基础。

 四、共同学习齐努力，理念转变效果好驻侦协办法制人员与检察官依托侦协办平台，结合自身实战经验以案学法，及时学习新的刑事政策，不断更新司法理念，培养法律思维、提高办案素能。一方面，对于横山区检察院作出的存疑不捕案件局务会讨论下一步“走向”时，检察官着重从证据角度进行分析说明，检警面对面沟通交流，争取就案件证明标准达成共识，为以后类案侦查、办理提供指引，共同努力提升办案质效；另一方面，历经一年来的侦查监督与协作配合，检察官列席局务会时除对案件证据发表意见外，对部分案件中犯罪嫌疑人采取何种强制措施提出建议，促使“少捕慎诉慎押”刑事司法政策在侦查阶段走深走实，结合犯罪嫌疑人认罪悔罪态度，综合评判后采取非羁押强制措施，且对于横山区检察院提出的侦查阶段羁押必要性审查意见均予以采纳，及时变更，对于审查起诉阶段变更强制措施决定及时执行。截至目前，受理的移送审查起诉案件中羁押人数占比为50%，侦查阶段及审查起诉阶段变更为取保候审或者监视居住强制措施人数占比为20%，有效降低诉前羁押率，切实做到宽严相济。 

来源：横山区人民检察院

编辑：曹国苗   校对：胡月  审核：薛蓉蓉

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