粤港澳大湾区如何对标缔造世界级旅游目的地

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这份规划共计十一章，从规划背景、战略定位、空间布局、科技创新、产业规划等方面，全面而详细的阐述了粤港澳的未来。

同时《纲要》对大湾区的旅游发展做了一次明确的定位——构筑休闲港湾，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。此外，《纲要》还提到了发展特色城镇、建设世界级机场群、旅游人才的引进，以及珠海横琴国际休闲旅游岛的规划等。

作为地域经济发展重要的增长极，旅游业在区域化整合的过程中举足轻重。众所周知全球有五大公认的超级城市群，我们一起来看一下他们是如何成为世界级旅游目的地的。

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美国东北部大西洋沿岸城市群

美国东北部大西洋沿岸城市群包括了纽约、费城、波士顿、华盛顿、巴尔的摩和附近四十多个中小城市，人口约4500万人，产值占美国的30%，是全球最发达的地区。该城市群大致采用城市政府机构和民间团体共同协调模式，以商会团体为主的民间团体组织是大都市区治理的主要力量。

城市工业化后期，第三产业逐步成为该地区产业主导，高速发展的旅游业第一次在该地区大规模聚集，70年代的逆城市化和80年代向城市的反复聚集，使得该区域旅游产业规模迅速扩大。

美国东北部城市群旅游产品结构合理，类型多样，各城市都有不同特色的主打旅游产品。包括观光旅游、商务旅游、会展旅游、购物旅游、休闲旅游、工业旅游各类旅游产品，还涵盖了哈佛大学，麻省理工等多校开展的校园旅游等。值得一提的是，商务旅游，会展旅游收入在旅游总收入中的比重达到了30%。

区域交通一体化，以及大都市为中心的城际交通网，显著改善出行条件。比如纽约至华盛顿，纽约至波士顿“短途来回班机”，随到随乘，带有明显观光性质的“灰狗巴士”等。

该地区的文化政策以及各街区的诱客政策也呈以点带面的形式铺向整个城市群。百老汇所在42街区、美国街区绅士化的发源地soho地区等，历史街区的保护与活用都使其散发吸引力。“新旅游潮”移民旅游始终是旅游业活跃的影响因素。

1977年，“I❤NY”用于纽约州旅游的宣传。而这个标识到后来已经超越了广告的范畴，成为了一种流行的图案，更成为了世界旅游营销领域的典范。

据美国旅游业协会统计，在2002年，波士顿，纽约，费城，巴尔的摩，华盛顿5个主要城市的入境旅游市场份额就占全美的40%，旅游总收入占45%。

代表旅游项目：百老汇和剧院区（纽约）、洛克菲勒中心（纽约）、自由之路（波士顿）等

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日本太平洋沿岸城市群

日本太平洋沿岸城市群包括日本太平洋沿岸的几大都市圈，包含了以东京、大阪、名古屋为核心的三个城市圈，主要城市有东京、横滨、大阪、名古屋、京都、神户等。人口约7000万，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究开发机构。采用了核心城市（东京）主导模式，成立自上而下的权威机构保障城市群协同发展。

1964年奥运会前夕开通的东京—大阪新干线，使得都市圈之间的人口、资本流动更加便捷。1970年大阪世博会的召开再次聚焦世界目光。在经历了70年代全面进入大众旅游时代，以及80，90年代泡沫经济的繁荣和溃败之后，日本政府确立了观光立国政策。而被东京—大阪新干线所串联的三大都市圈也就成了外国人入境旅游的“黄金路线”。

如今，日本国家铁路推出JR PASS，ANA以及日本航空推出Explore Japan等项目，使得国外游客可以获得优惠且高品质的旅游服务。日本对未来磁悬浮中央新干线期望甚高，希望通过其串联起三大城市圈，使其融为一体。

日本还通过“酷日本”文化战略向海外推销国际公认的日本文化软实力，包含了动漫，料理以及流行音乐等文化领域，文化产品越来越受到全世界人们关注。在这些地方、传统文化与流行文化相得益彰。

另外在信息化进程中，信息通信技术被广泛运用到日本各大城市的医疗、生活、公共安全、防灾、交通等领域，成功地解决了全世界城市都面临的都市病，使东京圈成为世界上人口最多却不拥堵，经济体量最大却水清天蓝的大城市群，三大城市群每年新增加外国人居住者15万人。

国际会议方面也同样值得关注，2015年，三大都市全年举办国际会议的经济波及效益达3722亿日元，约占总数的63%。另外，温泉旅游，美食旅游，“圣地巡礼”等特色旅游层出不穷，以该都市群为中心的医疗旅游在近年也呈极速增长趋势。

代表旅游项目：台场（东京）、环球影城（大阪）、乐高乐园（名古屋）等

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英伦城市群

英伦城市群是以英国首都伦敦—利物浦为轴线的城市群，包括伦敦，利物浦，伯明翰，谢菲尔德，曼彻斯特等著名都市。面积约4.5万平方公里，人口约3650万人。它是世界最早的城市群，城市密度也是世界级城市群中最大的。该城市群采用行政架构协调模式，直接运用中央政府的行政力量。2000年大伦敦政府重新成立，对大伦敦地区32个自治区进行整体统辖。

英国是现代旅游业的诞生地，世界第一条铁路在利物浦—曼彻斯特之间于1830年建成，成为了出行便利的必要的条件。如今大伦敦地区轨道交通伦敦轨道交通日均客运量达到470万人次左右，占步行以外交通方式日均客运总量的22.1%。除了便捷的公共交通之外，英国独特的自然、文化和历史资源使其具有得天独厚的旅游发展条件。

英国政府高度重视旅游业，把制定与实施中长期发展政策作为促进旅游业发展的主要工作手段。2016年8月，英国新任首相TheresaMay政府推出《TourismActionPlan》(旅游行动方案)，旨在发展英格兰具有竞争力的旅游产品。

除了管理模式和资助体系成熟以外，对外交流与推广力度大，文旅融合程度高也是该城市群的特点。以伦敦为例，伦敦政府利用英国政府力量，积极推动创意产业的跨国合作，力求扩大全球影响力，让伦敦成为英国乃至世界的文化创意中心。而文化与旅游的高度结合也在吸引着世界各地的人们。

“伦敦西区”“伦敦设计节”等成为了伦敦现代文化创意的代表；历史遗产与文化活动的有机融合，文化创意产品的深度开发也都值得借鉴。

城市间注重生态隔离，英国绿带占伦敦都会区面积的23%，绿带进行了严格的空间管制，突出其农业、游憩功能，保持原有小城镇的乡野风光。

代表旅游项目：伦敦眼、肯顿市集（伦敦）、红砖巷（伦敦）等

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欧洲西北部城市群

欧洲西北部城市群由法国巴黎城市群、比利时—荷兰城市群、德国莱茵—鲁尔城市群构成，人口约4600万人。这是一个超级城市带，40多座城市星光熠熠。该城市群采用市（镇）联合体一体化协调模式，主要是在20世纪60年代起自发自愿组成的市（镇）联合体框架内进行区域协调。该城市群以巴黎为核心，并于2009年实施“大巴黎计划”。

法国是世界入境游客最多的国家，而巴黎也在2013年超越伦敦成为世界第一。1985年，西欧五国签订《申根协议》，极大促进了欧洲西部的旅游业。如今的欧盟，更加利好了欧洲西北部城市群的旅游业发展，统一的货币，一国签证也可旅游数国。法国TGV高速铁路是连接欧洲西北部大城市带的主要综合运输通道，年均运送乘客始终保持在1亿人次。戴高乐机场也位于世界最繁忙机场前十位。

西北欧的城市群历史悠久，从一个世纪前的大巴黎大改造和两次巴黎世博会开始，就为其旅游业的发展奠定了坚实的基础。旅游发展历经百年，西欧各国对于老城区与新城区的协调发展，自然环境的保护，硬件交通设施，以及旅游购物环境的打造，都对其成为世界目的地的打造起到了积极作用。

以庆典活动引导的旅游产业链也及其繁盛，如法国的“戛纳电影节”和“蒙彼利埃国际舞蹈节”，“慕尼黑啤酒节”等节事，以及环法自行车赛，欧洲冠军杯等应接不暇的体育赛事。

再以地方为例，普罗旺斯地区的活动之多，更是令人目不暇接，几乎每个月都有两至三个大型节庆举办。从年初2月的蒙顿柠檬节到7-8月的亚维农艺术节，欧洪吉的歌剧节到8月普罗旺斯山区的薰衣草节，更吸引着来自世界各地的度假游客。

另外，城镇布局紧凑、生态空间隔离也体现出西欧城市群协同发展的优势特点。荷兰兰斯塔德地区采用绿核的形式，城市环绕在湿地、农地周边，防止了城市建成区的首尾相连，提供了都市的休闲郊游空间。

代表旅游项目：巴黎自然村、海牙“小人国”、库肯霍夫郁金香公园等

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北美五大湖城市群

分布于北美五大湖沿岸，包括美国的芝加哥，底特律，克利夫兰，匹兹堡和加拿大的多伦多，蒙特利尔等世界名城。面积约24.5万平方公里，人口约5000万。该城市群采取的协调模式与美国东北部城市群相似，前期主要依托1955年成立的跨国组织“大湖委（联盟）”开展工作，2000年由民间团体组织“贸易俱乐部”牵头成立了“芝加哥大都市2020”的新组织。

1987年，密歇根州休伦湖上的麦基诺国家公园就成为了继黄石国家公园之后的第2个国家公园。从秋季的赏枫之旅，到冬季的冰雪运动项目，无不让人流连忘返。美国五大湖区还推出湖区冰钓和林场猎鹿等特色旅游体验项目。

从旅游资源来说，除了著名的湖区自然风光，五大湖地区位于美国中西部，拥有极具特色的美国本土文化和风土人情，同时五大湖区拥有优质的高校教育和医疗资源；最著名的梅奥诊所、克利夫兰医院、芝加哥大学医学院、西北大学医学院等总部也都在五大湖区，使得这里成为美国的头号医疗旅游目的地，备受关注。

五大湖区历史悠久，是众多美国传承文化及历史科技产物的发源地，自驾游在这里得到推崇。游客可以从汽车文化的发源地底特律出发，见证美国传统工业区的百年变迁；从芝加哥出发，沿美国的“母亲之路”66号公路前行，是探寻美国历史最佳方式。

代表旅游项目：林肯公园（芝加哥），尼亚加拉大瀑布主题街（安大略）、魁北克老码头等

从全球近几十年城市化进程来看，城市群产生了巨大的集聚效益，对世界旅游业的发展影响深远，在各城市群中形成并整合了大量的世界级旅游目的地。在粤港澳大湾区建设中，旅游业势必发挥着重要作用。而大湾区一体化发展，势必也会推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，推动旅游休闲提质升级，也将成为大湾区旅游全面迈向世界的重要一步。

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