首个促进旅游演艺发展文件发布，旅游演艺担当文旅融合“排头兵”

3月14日，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称意见），该意见是我国首个促进旅游演艺发展的文件。

睿途旅创作为文化旅游研究与创意专业机构，深度参与了《中国旅游演艺市场专题研究》工作。在对旅游演艺市场深入调研、对全球旅游演艺集聚区发展深度解析、对历年海内外演艺政策研究的基础上，与来自华东师范大学、中国演出行业协会、代表性实景演艺运营机构等课题组专家成员进行了近一年的探讨、研究与编制，使《中国旅游演艺市场专题研究报告》成为了《意见》的重要依据和参考。

昨日，在京举办的文化和旅游部2019年第一季度例行新闻发布会上，对《意见》进行了解读。

方向与目标

《意见》着眼于推进旅游演艺转型升级、提质增效，立足于旅游演艺作为文化和旅游融合发展的重要载体，对旅游演艺这一业态的科学发展做出了全面系统的引导和规划。

《意见》明确提出，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

引导与规范

《意见》明确了旅游演艺发展的规则和规划。旅游演艺是近年来文化和旅游融合发展的典型业态之一，在当前更有着特殊的意义。

据有关研究统计，过去的五年是我国旅游演艺的快速发展期。从2013年到2017年，我国旅游演艺节目台数从187台增加到268台，增长了43%；旅游演艺场次从53336场增加到85753场，增长了61%；旅游演艺观众人次从2789万人次增加到6821万人次，增长了145%；旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。

但与我国丰富的文化资源相比，旅游演艺的规模种类还不够多；与蓬勃发展的文化和旅游产业相比，旅游演艺的潜力还需进一步挖掘；与日益提升的文化和旅游消费需求相比，旅游演艺水平还需要不断提高。为此，《意见》着重从四个方面加以引导和规范：

一、将推进旅游演艺转型升级作为首要任务

在坚持正确方向的前提下，《意见》强调要提升创作生产水平、推进业态模式创新、壮大演艺经营主体，并明确了一系列的政策方向。

二、紧紧围绕国家战略明确发展重点

随着大众旅游时代蓬勃兴起，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优质旅游的需求持续增长，推动旅游演艺不断向专业化、品牌化、规模化方向发展。

三、把规范有序作为发展旅游演艺的重要基础

《意见》强调要加强节目内容审核、加大市场监管力度、牢牢守住安全底线，并有针对性地明确了政策界限。

四、提出一批支持旅游演艺发展的政策措施

《意见》提出，积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目；鼓励金融机构开展旅游演艺产品版权质押融资业务，探索开展旅游演艺项目收益权质押融资业务；鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务。

符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策；鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障。

Q&A

Q1

如何解决旅游演艺节目存在的内容品质问题？

A

由于旅游演艺的跨界性特点，关于旅游演艺的管理在一定程度上存在边界模糊、责任不清、监管不够的问题。为此，《意见》强调，各级文化和旅游行政部门要按照属地原则，切实履行好旅游演艺的监管责任。

一是加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核，督促指导辖区内旅游演艺经营单位建立和完善节目内容自审制度。

二是严格演出市场准入，要求旅游演艺经营主体应按有关规定，取得《营业性演出许可证》或《演出场所经营单位备案证明》。

三是强化节目内容审核，严格落实意识形态责任制有关要求，建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制，严把重大革命和历史题材、民族和宗教题材等方面的内容审核关。

四是严格实施文化和旅游领域“黑名单”制度和严重失信主体退出机制、联合惩戒机制。

这一次出台《意见》的目的是促进旅游演艺更好的发展，但是发展要建立在规范有序的基础上，因此《意见》在这些方面做出了明确的要求。

Q2

如何解决演艺项目扎堆和同质化问题？

A

一是关于旅游演艺扎堆的问题，客观来讲这是一个现象，评价旅游演艺好坏一个很重要的标准是市场的评价，关键是旅游演艺项目相互之间要能形成一种互补、共赢的局面。至于产品同质化的问题确实存在，存在这种问题背后很重要的原因是大家复制已有的成功经验。实践证明，尤其对于文化和旅游市场来讲，差异就是竞争力，如果仅是简单的复制别人的产品，应该说很难形成可持续的生命力。对于这种现象，《意见》中特别明确要推进业态模式的创新，强调要鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。

在旅游演艺领域，应该说这些年不少企业大胆尝试，探索出了很好的发展道路，积累了很多的经验和模式。但对于旅游演艺发展来讲，不是说已有的模式就够了，也不是说已有的模式就会永远成功下去，只有在不断符合市场需求的前提下，在挖掘文化内涵、创新表现形式、做好科学规划运营等方面进行更多的探索和创新，旅游演艺市场才能持续健康的发展。

作者 | 睿途研发中心

图源 | 网络

图文编辑 | 夏小吖

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