特朗普：国家紧急状态令（全文）；美将陷入法律大内战

特朗普：国家紧急状态总统令（全文）；美国法律大内战爆发

美国特朗普总统星期五说，他将签署行政命令，宣布国家紧急状态，兑现他在美墨边界建造隔离墙的承诺。

特朗普总统星期五上午在白宫发表有关国家安全以及南部边界人道危机的讲话。特朗普总统说，他将动用行政命令，绕过国会，调集联邦政府其他预算的数十亿美元用于建立隔离墙。

白宫新闻发言人桑德斯随后在推特上发布照片，证实特朗普总统已经签署了该项行政命令。

特朗普总统说，他将用大约80亿美元建造隔离墙。其中一部分是国会已经批准的，其余部分来自他的行政命令，包括通过国家紧急状态调用的资金。

美国参众两院星期四通过了一项获得两党议员支持的边界安全法案，向联邦政府拨款，从而避免政府再次关闭。但这项边界安全法案仅拨款14亿美元，用于在美墨边境上90公里长的一段建立屏障，大大少于特朗普总统要求的57亿美元。

特朗普竞选总统时承诺要在美墨边界建造隔离墙，并说墨西哥将支付费用。

民主党此前就已对宣布国家紧急状态提出强烈反对，指责特朗普总统滥用总统权力。一些因此而失去联邦政府资金的州还表示要提起法律诉讼。

以下为白宫网站公布的总统令全文（中文翻译仅供参考）

Presidential Proclamation on Declaring a National Emergency Concerning the Southern Border of the United States    

关于美国南部边境宣布全国紧急状态的总统令

The current situation at the southern border presents a border security and humanitarian crisis that threatens core national security interests and constitutes a national emergency.  The southern border is a major entry point for criminals, gang members, and illicit narcotics.  The problem of large-scale unlawful migration through the southern border is long-standing, and despite the executive branch’s exercise of existing statutory authorities, the situation has worsened in certain respects in recent years.  In particular, recent years have seen sharp increases in the number of family units entering and seeking entry to the United States and an inability to provide detention space for many of these aliens while their removal proceedings are pending.  If not detained, such aliens are often released into the country and are often difficult to remove from the United States because they fail to appear for hearings, do not comply with orders of removal, or are otherwise difficult to locate.  In response to the directive in my April 4, 2018, memorandum and subsequent requests for support by the Secretary of Homeland Security, the Department of Defense has provided support and resources to the Department of Homeland Security at the southern border.  Because of the gravity of the current emergency situation, it is necessary for the Armed Forces to provide additional support to address the crisis.  

南部边界目前的局势造成边界安全和人道主义危机，威胁到国家核心安全利益，构成国家紧急情况。南部边界是犯罪分子、帮派成员和非法麻醉品的主要入境点。穿越南部边界的大规模非法移民问题由来已久，尽管行政部门行使了现有的法定权力，但近年来情况在某些方面有所恶化。特别是近年来，进入和寻求进入美国的家庭单元数量急剧增加，而且在许多这些外国人的驱逐程序尚未完成时，无法为他们提供拘留空间。如果没有被拘留，这些外国人往往被释放到美国，而且往往很难被驱逐出美国，因为他们没有出庭听讯，不遵守驱逐令，或者很难找到。根据我2018年4月4日的指示、备忘录和国土安全部长随后提出的支持请求，国防部为南部边境的国土安全部提供了支持和资源。由于目前紧急情况的严重性，武装部队必须提供额外支助，以解决危机。

NOW, THEREFORE, I, DONALD J. TRUMP, by the authority vested in me by the Constitution and the laws of the United States of America, including sections 201 and 301 of the National Emergencies Act (50 U.S.C. 1601 et seq.), hereby declare that a national emergency exists at the southern border of the United States, and that section 12302 of title 10, United States Code, is invoked and made available, according to its terms, to the Secretaries of the military departments concerned, subject to the direction of the Secretary of Defense in the case of the Secretaries of the Army, Navy, and Air Force.  To provide additional authority to the Department of Defense to support the Federal Government’s response to the emergency at the southern border, I hereby declare that this emergency requires use of the Armed Forces and, in accordance with section 301 of the National Emergencies Act (50 U.S.C. 1631), that the construction authority provided in section 2808 of title 10, United States Code, is invoked and made available, according to its terms, to the Secretary of Defense and, at the discretion of the Secretary of Defense, to the Secretaries of the military departments.  I hereby direct as follows:

因此，根据《美利坚合众国宪法》和法律，包括《国家紧急状态法》(50 U.S.C.1601)第201和301条赋予我的权力，我唐纳德·特朗普(等)在此宣布，在美国南部边境存在国家紧急状态，并根据其规定，援引并向有关军事部门的部长提供《美国法典》第10编第12302节，但是涉及陆军、海军和空军的秘书的情况须服从国防部长的指示。向国防部提供更多的权力，以支持联邦政府对南部边界紧急情况的反应，我在此声明，这一紧急情况要求动用武装部队，并根据《国家紧急状态法》（50 U.S.C.1631）第301节，援引《美国法典》第十篇第2808节规定的建筑授权，并根据其规定，将其条款提供给国防部长，并由国防部长酌情提供给各军事部门的秘书。本人谨此指示如下：

Section 1.  The Secretary of Defense, or the Secretary of each relevant military department, as appropriate and consistent with applicable law, shall order as many units or members of the Ready Reserve to active duty as the Secretary concerned, in the Secretary’s discretion, determines to be appropriate to assist and support the activities of the Secretary of Homeland Security at the southern border.

第1条。国防部长，或各有关军事部门的秘书，应酌情根据适用的法律，命令准备好储备部队或成员中尽可能多的现役，由部长酌情决定是否适合协助和支持国土安全部长在南部边界的活动。

Sec. 2.  The Secretary of Defense, the Secretary of the Interior, the Secretary of Homeland Security, and, subject to the discretion of the Secretary of Defense, the Secretaries of the military departments, shall take all appropriate actions, consistent with applicable law, to use or support the use of the authorities herein invoked, including, if necessary, the transfer and acceptance of jurisdiction over border lands.

第2条。国防部长、内政部长、国土安全部长以及军事部门秘书应根据适用的法律采取一切适当行动，使用或支持使用此处所述当局的使用，包括在必要时移交和接受对边境土地的管辖权，但需征得国防部长、内政部长和军事部门秘书的酌处权。

Sec. 3.  This proclamation is not intended to, and does not, create any right or benefit, substantive or procedural, enforceable at law or in equity by any party against the United States, its departments, agencies, or entities, its officers, employees, or agents, or any other person.

第二。3.本声明的目的不是，也不是要创造任何当事方对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员、代理人或任何其他人在法律上或衡平法上可强制执行的任何权利或利益，包括无论是实质性的或程序上的。

IN WITNESS WHEREOF, I have hereunto set my hand this fifteenth day of February, in the year of our Lord two thousand nineteen, and of the Independence of the United States of America the two hundred and forty-third.

DONALD J. TRUMP

为昭信守，兹于2月15日，即公元二零一九年，以及美利坚合众国独立二百四十三年。特此为证。

唐纳德·J·特朗普(DONALD J. TRUMP)

媒体报道称，特朗普总统星期五从一场政治危机中走出来, 立即陷入另一场政治危机。

总统签署了一项支出和边境安全计划, 使之成为法律, 以保持政府在9月30日之前的运行, 只有几个小时的时间, 政府部分部门将于周六关闭。在此之前, 特朗普还宣布全国进入紧急状态, 在未经国会批准的情况下, 重新调整政府其他部门的资金, 以修建他提出的边境墙。

"我将签署一个全国性的紧急协议, 此前很多总统都已经签署了很多次。这很少是个问题.....。没有人关心, "总统星期五上午在白宫玫瑰花园发表的无剧本讲话中说。

白宫新闻秘书萨拉·哈克比·桑德斯随后分享了一个形象, 她说, 这个形象显示特朗普签署了宣言。  特朗普 总统的行动遭到强烈反对。在特朗普首次威胁紧急声明时, 这一紧急宣言遭到民主党和共和党的批评, 很可能带来迅速的法律和立法挑战。这已经引发了一场关于行政权力的激烈辩论, 因为批评者认为, 特朗普制造危机是为了履行被国会挫败的竞选承诺。

特朗普曾推动议员批准 5 7亿美元建设他提出的边境墙。相反, 分裂的国会只通过了13.75亿美元, 在美墨边境55英里处建造新的护栏围栏。通过宣布国家进入紧急状态, 并采取其他行政行动, 白宫希望建立一个 8 0亿美元的资金池, 用于设置障碍。

特朗普最近几周威胁要紧急宣布的言论可能会损害他的法律案件。他一再将其定义为一种选择, 而不是一种必然, 这让人质疑它到底有多紧迫。上周五, 他声称: "我可以在更长的时间内完成墙。我不需要这样做 (国家紧急情况)。但我宁愿做得更快。

在国会对支出法案的另一个政治打击下, 总统多次辩称, 他有权在未经立法部门批准的情况下重新分配资金。政府称, 紧急声明将允许总统挪用其他机构的资金, 主要是国防部, 用于边境项目。一些民主党人已经威胁要立法阻止它。众议院议长南希·佩洛西 (nancy pelosi) 和参议院少数党领袖查克·舒默 (chuck schumer) 说, 他们 "将利用一切可用的补救办法, 在国会、法院和公众中捍卫我们的宪法权力"。

"总统的紧急声明如果不加制止, 将从根本上改变权力平衡, 不符合我们创始人的愿景。...总统不能凌驾于法律之上。国会不能让总统破坏宪法 "

尽管该党领导人支持这一宣言, 但仍有几位共和党人犹豫是否支持特朗普。

特朗普在上周五的讲话中为自己的举动辩解称, 美国面临 "入侵"--尽管过境点处于几十年来的最低水平。他认为, 美国需要障碍来阻止人口和毒品贩运者, 尽管他赞扬他的政府阻止了所谓的移民大篷车。

特朗普为即将到来的法律大战做好了准备。他说, "我预计在宣布进入紧急状态后, 会被起诉"。特朗普补充说, 质疑可能会提交给最高法院, 他希望在最高法院得到 "公平的待遇"。

"我认为我们会在法庭上非常成功," 总统在回应外界对他宣布全国紧急状态的权力的担忧时认为。

已经有各地官员和组织星期五迅速宣布了诉讼。加州总检察长哈维尔·贝克拉说, 他计划 "很快与姐妹州" 对这一声明采取法律行动。美国公民自由联盟也计划提起诉讼。

白宫代理办公厅主任米克·穆尔万尼星期五上午在接受记者采访时说, 总统打算为修建隔离墙创造 8 0亿美元的资金。国会在国土安全部的资助法案中预留了13.75亿美元。另外6亿美元将来自财政部的毒品没收基金。国防部将提供其余的, 从军方的禁毒活动基金中提供25亿美元, 从军事建设预算中重新编列36亿美元。

穆尔万尼说: "名单上没有的是从德州和波多黎各等地拿走救灾资金, 他试图打消此前关于政府可能用预留的资金修建隔离墙的猜测。

穆尔万尼还坚称, 1976年国会通过的一项法案中编纂的总统对国家紧急权力的使用, 并没有创造一个先例, 未来的总统可以在没有国会拨款的情况下支付自己的政策优先事项。

然而, 这一行动为何不会为未来开创先例, 目前尚不完全清楚。穆尔万尼似乎一度暗示, 这是因为这一行动是合法的, 民主党总统的行动不会合法。

目前的立法对新的隔离墙建筑地点有严格的地域限制, 但一位高级政府官员表示, 这些限制只适用于国会提供的13.75亿美元。

这名官员还解释说, 四个资金来源中只有一个是军事建设资金, 具体要求宣布全国紧急情况, 而其余的则没有。这名官员说, 总统们此前曾两次启动这些紧急限制资金: 一次是在 1990年, 为伊拉克入侵后解放科威特的沙漠风暴行动提供资金, 另一次是在 2001年11月, 为美国在伊拉克的军事行动提供资金。阿富汗应对 "9·1 1" 袭击事件。

这名官员说, 白宫目前正在进行过滤过程, 以确保从军方拿走的任何资金都不会影响行动准备状态或现役部队。该人士补充说, 今年被挖掘用于修建隔离墙的账目将在2020年财政预算中补充资金, 政府的目标是在今年春天敲定财政预算。

政府的最终目标是修建234英里长的隔离墙, 但该官员承认, 确切的结果和过程将 "有点混合和匹配, 因为不同的罐 (资金) 对如何使用有不同的限制"。

这名官员还强调, 任何新的隔离墙部分都将由钢柱制成, 他说, 民主党和共和党几个月前就同意了这种障碍。这名官员说: "对于将要建造的东西没有争吵, 这将是一道护栏墙。

特朗普的隔离墙需求导致12月和1月期间创纪录的35天部分政府关门。这一次, 他选择了保持政府开放, 但冒着更大的风险。

当特朗普周四宣布宣布全国紧急状态时, 民主党人立刻反驳。

佩洛西和舒默在一份声明中说: "宣布国家紧急状态将是一种违法行为, 是对总统权力的严重滥用, 也是对特朗普总统违背让墨西哥为其隔离墙买单的核心承诺这一事实的绝望企图。星期四。他们补充说: "这不是紧急情况, 总统的恐惧也不是这样的"

另一位在监督国防拨款方面发挥关键作用的参议员表示, 他将与特朗普从军事建设预算中抽身的举动作斗争。在周四晚间的推特中, d-waama 的参议员 brian schatz 称这是 "放弃我们负责任地资助军队的义务", 并表示 "将以一切可能的方式与之斗争"。

国会中的共和党高层表示支持紧急宣布。周四, 参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔 (mitchmcconnell, r-ky.) 和众议院少数党领袖凯文麦卡锡 (kevin mccarthy, r. calif.) 都表示支持总统的这一举动。

并不是所有的共和党人都对此感到满意。包括爱荷华州的查克·格罗斯利 (chuckgrassley)、佛罗里达州的马可·鲁比奥 (marco rubio) 和德州的约翰·科宁 (john cornyn) 在内的共和党参议员认为, 随着特朗普最近几周威胁要迈出这一步, 一项宣言将开创一个糟糕的先例。

卢比奥周四在一份声明中说, "没有任何危机可以成为违反宪法的理由", 他对自己能否支持这一宣言 "持怀疑态度"。参议员兰德·保罗也在推特上说, "外部行政行为是错误的, 不管是哪个政党做的"。

国会民主党正准备与紧急声明作斗争。几位代表承诺支持一项不赞成的决议, 国会可在宣言发表后15天内通过该决议。

如果民主党执政的众议院批准这一措施, 将向共和党执政的参议院中的共和党人施压, 根据法律, 共和党必须接受这一措施。如果议员们无法获得足够的选票来克服他的反对意见, 特朗普可以否决这一计划。

特朗普对自己在朝核问题和叙利亚问题上的表现十分满意，在今年演讲中他认为自己应该获得诺贝尔和平奖。

在贸易谈判方面

双方都公布了谈判进展，下周将会在华盛顿继续举行。

另外据路透社报道，美国向WTO提交改革方案，要求重新定义发展中国家。据称，这一方案会遭中印等贸易大国的反对。

华尔街股市方面

美国股市周五大涨，人们对中美贸易协议的希望越来越大，股市本周再次实现强劲增长。

道琼斯工业平均指数大涨440点，摩根大通和高盛的表现好于后者。标准普尔500指数上涨1.1%，领涨的是能源和工业板块。纳斯达克综合指数上涨0.6%。

能源价格上涨提振了能源股。西德克萨斯中质原油期货上涨2.2%，至每桶55.59美元。银行股也普遍上涨。标准普尔银行(KBE)股价上涨2%。高盛、摩根斯坦利、摩根大通、花旗和美国银行各上涨近3%或更多。

道指连续8周上涨30只股票，是2017年11月3日收盘以来最长的一次。纳斯达克指数也连续第八周上涨。与此同时，标准普尔500指数8周内连续第七周上涨。指数在周五的交易日均上涨超过1%。中国和美国正在试图在3月初的最后期限前达成一项贸易协议。如果到那时还不能达成协议，美国可能对中国商品征收额外关税。然而，唐纳德·特朗普总统正在考虑将最后期限推迟60天，以便让谈判代表有更多的时间来达成一项协议。

“如果有一个解决方案，你已经有了许多市场参与者，他们期待一个大的弹出窗口。这也是为什么我们继续看到资金进入股市，以及。”KKM金融的董事总经理丹尼尔·戴明说。

此前，道指和标普500指数出现下跌，原因是零售销售数据远低于预期。美国商务部的数据显示，美国12月零售额下降1.2%，为2009年9月以来最大单月跌幅。

周五公布的数据显示，一月份的工业生产下降了0.6%。不过，经济学家预计增长率为0.3%。与此同时，二月份的消费者信心数据超过了预期。

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