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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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部长VS书记,究竟谁的权力更大?

梁子 梁子笔记



国家机构调整后,中国人民银行、应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局等多个部委实行“双首长”制,即部长/行长、党组(党委)书记分别由不同领导担任。


那么,在“双首长”制度下,是行政一把手部长/行长大,还是书记大


 

部长负责制

    

按照最新修订的《宪法》第八十六条,国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。也就是说,在部长办公会议上,只要部长拍板同意就可以了,即使其他所有人都不同意也无济于事,因为一切听部长的。


这一点,与党委系统实行的民主集中制不同。在党委会上,决策实行少数服从多数的票决制,书记跟其他党委委员一样,在决策时只拥有一票。不过,书记一般负责决定党委会议召集、议题确定、纪要签发等环节。


所以,当我们讲“部长是一把手”是没有问题的,这也是易行长排在郭书记前面的根本原因


此外,再说一下高校和央企。在2017年中央印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中,再次明确了高校实行党委领导下的校长负责制。


也就是说,在高校,党委书记才是一把手


对央企而言,较为曲折。改革开放初期推行厂长负责制,厂长是一把手。90年代初,改为党委领导下的厂长负责制,在这种体制下,党委书记是一把手。之后,又改为厂长负责制,并最终在《全民所有制企业法》中加以明确,又回到厂长一把手的局面。


所以,对于全民所有制央企而言,一把手是总经理,金融央企的一把手是行长


不过,随着去年底公司制改制完成后,央企设立董事会,按照法律规定,目前央企一把手应为董事长


 

部委重大决策如何做出?

    

回到部委方面。


那么,双首长制度下,部长和书记如何分工?在部委重大决策过程中,谁更有发言权?


以财政部为例,在2013年印发的《财政部工作规则》中,对部长办公会(部长召集)、部党组会议(党组书记召集)的分工和职权进行了详细表述。


部长办公会决策内容:


(一)研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示

(二)讨论决定财政工作中的重要事项;

(三)讨论财税法律、行政法规草案送审稿,审议财政规章草案;

(四)通报和讨论其他重要事项。

监察部派驻监察局局长列席部务会议和有关部长办公会议。


部党组会议决策内容:


(一)传达学习党中央、国务院的决定及党中央、国务院领导的重要指示,研究贯彻落实的具体措施;

(二)研究加强党的建设,加强党风廉政建设和反腐败工作;

(三)讨论决定财政改革发展工作中的重大事项,部署财政部的重要工作; 

(四)讨论决定财政部内设机构变动正处级以上公务员的任免及奖惩

(五)其他应由党组会议讨论决定的事项。


可以看出,党组会议主要讨论党的建设工作、机构设置、干部任免等事项,以及重大业务工作。而部长办公会主要讨论具体业务事项


 

党组领导核心作用

    

2015年,在全面从严治党深入推进的背景下,中央印发《党组工作条例》。这是国家工作部门党组开展工作的最新权威依据。


说明一点,央行、银监会虽然叫党委,但是被明确为党组性质的党委,同样依据《党组工作条例》开展工作


按照《条例》,党组发挥领导核心作用,除了决定人事任命、党建工作外,还决定重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项(俗称“三重一大”)。


总体而言,党组就是要把方向、管大局、保落实,这九个字,概括了所有的核心要义。当然,也可以用《党章》中的七个字来理解:党是领导一切的


在国企方面,除了上述规定外,最新的要求是将党的决策前置于董事会、经理层


但是,在政府工作部门方面,尚未看到将党的决策前置的报道。


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