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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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你不知道的中国央行管理体制

梁子 梁子笔记



相比于证监会、银保监会,中国央行的管理体制很有意思


大区制管理,一次失败的尝试



20年前的亚洲金融危机中,地方政府大量干预银行信贷,助长银行坏账飙升。


那个时候银监会还在央妈的娘胎里面,没有独立出来。除了证券、保险之外的几乎所有金融机构,包括体量最大的银行,基本上都归央妈管。


1998年10月,国务院一纸文件,将央行下属所有省级分行全部撤销,取而代之的是实行大区制,在9个中心城市设立分行。类似于现在全国的战区管理,将几个临近的省划在一起成立大区分行。



这个大区制,主要是借鉴美国央行美联储的经验,加强相邻地区的协同,通过减少政府干预。


按照国务院的方案设计,在大区分行(正局级)下面,成立两类机构:金融监管办事处(副局级,在非分行所在省份设立)、省会城市中心支行(副局级,在非分行所在省份设立)。


两类机构都是副局级,都归分行统一领导,只不过分工有区别:金融监管办事处是分行的派出机构,根据分行授权主要履行现场检查、案件查办等工作;省会城市中心支行则是分行的下属机构,主要承担此前撤销的省级分行职能。



所以,我们看到,在地级市中心支行(正处级)层面,上面有3个“婆婆”发号施令,究竟听哪一个的?这个管理体系确实比较混乱。


这个金融监管办事处在后来的公开资料中几乎没有看到,大致推测其存在的时间较短,也有可能实际中根本没有组建。现在,各省还有一个叫金融工作办公室的机构,这是由省政府成立的,跟上面说的金融监管办事处是两回事儿。


此外,该方案还忽视了一个中国国情:“官大一级压死人”,此前每个省分行还都是正厅级,现在履行职能的省会中心支行成了副厅级,级别反而降低了,当然,地方政府更要压榨干预了。大区分行能管么?大区分行也才正厅级,而且还要跨省管理,怎么管得住呀?


所以,1998年财政部通过特别国债募集2700亿元砸进四大行之后,没过几年就被搞没了,四大行不良资产又上来了。



恢复分省管理体制



2016年,中央巡视组巡视央行后,央行针对存在的问题制定了整改措施,其中一条便是,推动恢复人民银行分支机构分省管理体制。


恢复分省管理,最直接的体现就是将原来省会城市中心支行升级为正厅级。此前央行只有行里面的机关、下属事业单位,以及9大分行行长才是正厅级,现在一下子多了20多个正厅级岗位,自然是喜闻乐见。



当然,这与现实中证监会、银保监会以及各大银行都实行分省管理有关,就你央行一家特殊,实行大区分行管理,会存在很多操作层面的问题。


所以,自从2004年郑州、石家庄、杭州、福州等五家中心支行的行政级别由副局级升格为正局级开始,目前几乎所有省会城市中心支行已经完成升级。升级后,在业务上归央行总行直接领导。


但是,九大分行并没有撤销。现在的九大分行主要负责归口省份的人事、党群、内审管理工作,同时只负责管理本省的央行业务工作,不再管理其他省份的业务工作。



所以,以后要分清楚了,说央行的“中心支行”可能指的是省会城市中心支行(正厅级),这个跟分行行长基本一样;也可能指的是其他地级市中心支行(正处级),下设支行(正科级)。


再考大家一个脑筋急转弯:一个会议摆座位,工商银行湖北省分行行长、央行武汉分行行长同时参加,哪位排在前面?


别以为湖北省打头的,级别就高,事实上是央行武汉分行行长级别更高。


请稳住,别晕,后面还有更让人混淆的。



在湖北,武汉分行坐镇管辖湖北、湖南、江西三省,在湖南长沙、江西南昌设立省会城市中心支行。那么,在湖北本地咋办?


也再设立一个武汉中心支行?显然不行。所以,那就改个名字叫营业管理部吧,武汉营业管理部。其他分行类似。



在总部层面,也有叫“营业管理部”的,分别是营业管理部(北京)、重庆营业管理部。两个营业管理部跟分行是平级的,为正厅级。



好了,我们再来说说计划单列市。


计划单列市是改革开放初期为了鼓励某些地级市大胆试、大胆闯,因此在经济计划方面给予了省级管理权限。这项政策延续至今,比如财政方面,目前计划单列市的财政仍然无需上缴省级财政,而是直接上缴中央财政。


目前,全国共有5个计划单列市:大连、青岛、宁波、厦门、深圳,均为副省级城市。



5个城市的中心支行均由央行总行直接领导。其中深圳中心支行为正厅级,其余四个城市中心支行均为副厅级。



央行总部机关管理体制



说完管理层级,我们再来看总行机关。


目前,央行总行共有25个部门。


央行总部部门 



(向上滑动启阅)


1.办公厅(党委办公室)

2.条法司

3.货币政策司

4.货币政策二司

5.金融市场司

6.金融稳定局

7.调查统计司

8.会计财务司

9.支付结算司

10.科技司

11.货币金银局

12.国库局

13.国际司(港澳台办公室)

14.内审司

15.人事司(党委组织部)

16.研究局

17.征信管理局

18.反洗钱局(保卫局)

19.金融消费权益保护局

20.党委宣传部(党委群工部)

21.机关党委

22.离退休干部局

23.参事室

24.工会

25.团委








此外,还有上海总部,主要承担总行公开市场操作的平台、金融市场运行监测的平台、对外交往的重要窗口和一部分金融服务与研究和开发业务的中心。



另外,央行还管理国家外汇局(副部级)。目前,外汇管理局局长潘功胜,同时也担任央行副行长。


按照2008年公布的央行“三定”方案,中国人民银行机关行政编制734名(含两委人员编制4名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制39名)。


其中:行长1名、副行长4名,纪律检查委员会书记1名(副部级),


司局级领导职数85名(含行长助理3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、纪律检查委员会专职副书记1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名、参事室领导职数2名)。


注意其中的货币政策委员会副秘书长,为副厅级职务。1997年,时任北京大学中国经济研究中心副主任,教授、博士生导师的易纲,直接升任该职位。


两个特殊的委员会



央行还有两个特别的委员会,货币政策委员会金融稳定发展委员会


货币政策委员会,主席由央行行长担任,委员共有15名,由发改委、财政部、央行、银保监会、证监会等有关部委副职,以及专家学者组成。央行行长、证监会主席、外管局局长是当然委员,就是说这三个职务自然当选为委员。


目前的专家学者有三位,分别是中国经济体制改革研究会副会长樊纲、北京大学国家发展研究院副院长黄益平、清华大学经济管理学院副院长白重恩。


所有的委员,均由人民银行或者人民银行商有关部门后提名,由国务院任命。


货币政策委员会每个季度开一次例会,就货币政策提出建议,形成建议书。每次会议需要有三分之二的委员出席才可以召开,一项议案需要经出席人员的三分之二同意,才可以通过。


委员会只拥有建议权,并非决定权。但是,这个建议权非常关键,因为无论是报国务院备案的货币政策一般事项,还是报国务院批准的货币政策重要事项,均需要将委员会的建议书和会议纪要作为附件报送给国务院。这个建议一般就会直接影响决策。


金融稳定发展委员会,主任由国务院分管金融的副总理担任。虽然“主任”听起来没有货币政策委员会的主席那么高大上,但这个委员会确实实在在要比货币政策委员会高一个层级。


对应的,金融稳定发展委员会的委员应该是由央行、财政部、银保监会、证监会、发改委等部门一把手担任。



变革中的“央妈”



当前,防范化解重大风险已经排在了三大攻坚战之首,中央也将把防范化解金融重大风险的重任交给了央行牵头。


在《深化党和国家机构改革方案》中,拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职能划归央行,此后,银保监会的郭主席出任央行党委书记,可以预见,未来央行与银保监会之间的协同势必更加紧密。


但是,这种协同需要首先解决两个管理体制上的问题:


第一,央行内部“大区分行”与分省管理两套体制交叉局面尚未彻底根除,这与银保监会、证监会以及各大商业银行均实行分省管理,显得格格不入,实际操作中势必有所掣肘。


第二,自2003年银监会从央行分离后,银监会一直实行省级层面设立了分支机构,在部分市和县级单位并未设立分支机构。但是,现实中大量的金融监管具体职责需要下沉执行,银监会却苦于没有“腿”。


相反,央行将银行等金融机构具体监管职责划分给银监会后,仍然保留了地级市中心支行和县支行,有“腿”,却没有职能。


眼下,新一轮资本开放已经开启。如何尽快完善金融监管体制、提高金融监管能力,已经成为迫在眉睫的任务。


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