你不知道的中国央行管理体制

相比于证监会、银保监会，中国央行的管理体制很有意思。

大区制管理，一次失败的尝试

20年前的亚洲金融危机中，地方政府大量干预银行信贷，助长银行坏账飙升。

那个时候银监会还在央妈的娘胎里面，没有独立出来。除了证券、保险之外的几乎所有金融机构，包括体量最大的银行，基本上都归央妈管。

1998年10月，国务院一纸文件，将央行下属所有省级分行全部撤销，取而代之的是实行大区制，在9个中心城市设立分行。类似于现在全国的战区管理，将几个临近的省划在一起成立大区分行。

这个大区制，主要是借鉴美国央行美联储的经验，加强相邻地区的协同，通过减少政府干预。

按照国务院的方案设计，在大区分行（正局级）下面，成立两类机构：金融监管办事处（副局级，在非分行所在省份设立）、省会城市中心支行（副局级，在非分行所在省份设立）。

两类机构都是副局级，都归分行统一领导，只不过分工有区别：金融监管办事处是分行的派出机构，根据分行授权主要履行现场检查、案件查办等工作；省会城市中心支行则是分行的下属机构，主要承担此前撤销的省级分行职能。

所以，我们看到，在地级市中心支行（正处级）层面，上面有3个“婆婆”发号施令，究竟听哪一个的？这个管理体系确实比较混乱。

这个金融监管办事处在后来的公开资料中几乎没有看到，大致推测其存在的时间较短，也有可能实际中根本没有组建。现在，各省还有一个叫金融工作办公室的机构，这是由省政府成立的，跟上面说的金融监管办事处是两回事儿。

此外，该方案还忽视了一个中国国情：“官大一级压死人”，此前每个省分行还都是正厅级，现在履行职能的省会中心支行成了副厅级，级别反而降低了，当然，地方政府更要压榨干预了。大区分行能管么？大区分行也才正厅级，而且还要跨省管理，怎么管得住呀？

所以，1998年财政部通过特别国债募集2700亿元砸进四大行之后，没过几年就被搞没了，四大行不良资产又上来了。

恢复分省管理体制

2016年，中央巡视组巡视央行后，央行针对存在的问题制定了整改措施，其中一条便是，推动恢复人民银行分支机构分省管理体制。

恢复分省管理，最直接的体现就是将原来省会城市中心支行升级为正厅级。此前央行只有行里面的机关、下属事业单位，以及9大分行行长才是正厅级，现在一下子多了20多个正厅级岗位，自然是喜闻乐见。

当然，这与现实中证监会、银保监会以及各大银行都实行分省管理有关，就你央行一家特殊，实行大区分行管理，会存在很多操作层面的问题。

所以，自从2004年郑州、石家庄、杭州、福州等五家中心支行的行政级别由副局级升格为正局级开始，目前几乎所有省会城市中心支行已经完成升级。升级后，在业务上归央行总行直接领导。

但是，九大分行并没有撤销。现在的九大分行主要负责归口省份的人事、党群、内审管理工作，同时只负责管理本省的央行业务工作，不再管理其他省份的业务工作。

所以，以后要分清楚了，说央行的“中心支行”可能指的是省会城市中心支行（正厅级），这个跟分行行长基本一样；也可能指的是其他地级市中心支行（正处级），下设支行（正科级）。

再考大家一个脑筋急转弯：一个会议摆座位，工商银行湖北省分行行长、央行武汉分行行长同时参加，哪位排在前面？

别以为湖北省打头的，级别就高，事实上是央行武汉分行行长级别更高。

请稳住，别晕，后面还有更让人混淆的。

在湖北，武汉分行坐镇管辖湖北、湖南、江西三省，在湖南长沙、江西南昌设立省会城市中心支行。那么，在湖北本地咋办？

也再设立一个武汉中心支行？显然不行。所以，那就改个名字叫营业管理部吧，武汉营业管理部。其他分行类似。

在总部层面，也有叫“营业管理部”的，分别是营业管理部（北京）、重庆营业管理部。两个营业管理部跟分行是平级的，为正厅级。

好了，我们再来说说计划单列市。

计划单列市是改革开放初期为了鼓励某些地级市大胆试、大胆闯，因此在经济计划方面给予了省级管理权限。这项政策延续至今，比如财政方面，目前计划单列市的财政仍然无需上缴省级财政，而是直接上缴中央财政。

目前，全国共有5个计划单列市：大连、青岛、宁波、厦门、深圳，均为副省级城市。

5个城市的中心支行均由央行总行直接领导。其中深圳中心支行为正厅级，其余四个城市中心支行均为副厅级。

央行总部机关管理体制

说完管理层级，我们再来看总行机关。

目前，央行总行共有25个部门。

央行总部部门 ▼

（向上滑动启阅）

1.办公厅(党委办公室)

2.条法司

3.货币政策司

4.货币政策二司

5.金融市场司

6.金融稳定局

7.调查统计司

8.会计财务司

9.支付结算司

10.科技司

11.货币金银局

12.国库局

13.国际司(港澳台办公室)

14.内审司

15.人事司(党委组织部)

16.研究局

17.征信管理局

18.反洗钱局(保卫局)

19.金融消费权益保护局

20.党委宣传部(党委群工部)

21.机关党委

22.离退休干部局

23.参事室

24.工会

25.团委

此外，还有上海总部，主要承担总行公开市场操作的平台、金融市场运行监测的平台、对外交往的重要窗口和一部分金融服务与研究和开发业务的中心。

另外，央行还管理国家外汇局（副部级）。目前，外汇管理局局长潘功胜，同时也担任央行副行长。

按照2008年公布的央行“三定”方案，中国人民银行机关行政编制734名（含两委人员编制4名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制39名）。

其中：行长1名、副行长4名，纪律检查委员会书记1名（副部级），

司局级领导职数85名（含行长助理3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、纪律检查委员会专职副书记1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名、参事室领导职数2名）。

注意其中的货币政策委员会副秘书长，为副厅级职务。1997年，时任北京大学中国经济研究中心副主任，教授、博士生导师的易纲，直接升任该职位。

两个特殊的委员会

央行还有两个特别的委员会，货币政策委员会和金融稳定发展委员会。

货币政策委员会，主席由央行行长担任，委员共有15名，由发改委、财政部、央行、银保监会、证监会等有关部委副职，以及专家学者组成。央行行长、证监会主席、外管局局长是当然委员，就是说这三个职务自然当选为委员。

目前的专家学者有三位，分别是中国经济体制改革研究会副会长樊纲、北京大学国家发展研究院副院长黄益平、清华大学经济管理学院副院长白重恩。

所有的委员，均由人民银行或者人民银行商有关部门后提名，由国务院任命。

货币政策委员会每个季度开一次例会，就货币政策提出建议，形成建议书。每次会议需要有三分之二的委员出席才可以召开，一项议案需要经出席人员的三分之二同意，才可以通过。

委员会只拥有建议权，并非决定权。但是，这个建议权非常关键，因为无论是报国务院备案的货币政策一般事项，还是报国务院批准的货币政策重要事项，均需要将委员会的建议书和会议纪要作为附件报送给国务院。这个建议一般就会直接影响决策。

金融稳定发展委员会，主任由国务院分管金融的副总理担任。虽然“主任”听起来没有货币政策委员会的主席那么高大上，但这个委员会确实实在在要比货币政策委员会高一个层级。

对应的，金融稳定发展委员会的委员应该是由央行、财政部、银保监会、证监会、发改委等部门一把手担任。

变革中的“央妈”

当前，防范化解重大风险已经排在了三大攻坚战之首，中央也将把防范化解金融重大风险的重任交给了央行牵头。

在《深化党和国家机构改革方案》中，拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职能划归央行，此后，银保监会的郭主席出任央行党委书记，可以预见，未来央行与银保监会之间的协同势必更加紧密。

但是，这种协同需要首先解决两个管理体制上的问题：

第一，央行内部“大区分行”与分省管理两套体制交叉局面尚未彻底根除，这与银保监会、证监会以及各大商业银行均实行分省管理，显得格格不入，实际操作中势必有所掣肘。

第二，自2003年银监会从央行分离后，银监会一直实行省级层面设立了分支机构，在部分市和县级单位并未设立分支机构。但是，现实中大量的金融监管具体职责需要下沉执行，银监会却苦于没有“腿”。

相反，央行将银行等金融机构具体监管职责划分给银监会后，仍然保留了地级市中心支行和县支行，有“腿”，却没有职能。

眼下，新一轮资本开放已经开启。如何尽快完善金融监管体制、提高金融监管能力，已经成为迫在眉睫的任务。

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