落实若干意见动态 | 科研单位进口采购不再犯难，“放管服”改革见效了！ | 自由微信

落实若干意见动态 | 科研单位进口采购不再犯难，“放管服”改革见效了！

2017-06-19 曹国强 锐动源

2016年，中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，是落实全国科技创新大会精神的重要举措，聚焦高校、科研院所和科研人员关心的突出问题，遵循“四个坚持”原则，着力激发创新创造活力。随后，财政部出台的《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》，更是按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式。那么，这些新政策落地以来的实效如何？在此以科研单位进口仪器设备采购为例加以分析。

跑赢时间：审批制改备案制

进口科研仪器设备在科研活动中发挥着举足轻重的作用，但科研工作有其自身的规律性。“一审驳回、二审驳回、三审再校对”，对中央高校、科研院所政府采购管理人员和科研人员来说，以往进口仪器设备采购审批流程非常繁琐，每一步都走得如履薄冰。审批制下，进口仪器设备采购必须经历预算编制、专家论证、采购申请、逐级报批等流程，这个流程少则3个月，长则半年甚至更久。

进口科研仪器设备实行备案制后，中央高校、科研院所采购进口科研仪器设备，在预算批复后，只要按规定做好专家论证工作，参与论证的专家可自行选定，专家论证意见随采购文件存档备查即可。同时，通过采购计划系统，对采购进口科研仪器设备进行单次或分次的批量报备即可。

以某单位为例，2017年进口仪器设备采购工作早启动、早落实，在新政指引下，一个月完成专家论证，一周完成进口科研仪器设备采购的备案工作，比往年缩短了至少3个月。

预算可调剂：买醋的钱可以买酱油了

在政府采购中，无预算不采购是基本原则，且预算一旦确定、批复，是无法变更的，“买醋的钱是不能打酱油的”。

新政则对这一点也作了优化，即在总盘子不变的前提下，部门预算内资金可调剂，政府采购预算也可调剂。中央单位预算执行中预算支出总金额不变，但需要单独调剂政府采购预算的类别和金额，以及使用非财政拨款资金采购需要明确政府采购预算的，由主管预算单位报财政部（国库司）备案即可。

需注意的是，备案文件需载明政府采购预算的类别、金额和调剂原因等情况说明。确定的政府采购预算，作为各单位编报政府采购计划、申请变更政府采购方式和采购进口产品的依据。

落实到具体采购业务，就是政府采购预算类别可在总盘子内调剂、变动，做好报备工作即可。

以某单位为例，假设2017年货物类和工程类政府采购预算分别为2000万元、1000万元，预计年度内货物类采购预算结余300万元，而工程类缺口250万元，则两类采购预算可在实施过程中进行调整，将货物类预算250万元结余调整到工程类，以满足项目实施的需求。

绿色通道：采购方式变更优先批

简化中央高校、科研院所科研仪器设备变更政府采购方式审批流程，这是新政的又一亮点。

以往，中央高校、科研院所达到公开招标数额标准的科研仪器设备采购项目，需要采用公开招标以外方式的，需财政部审批，且需提供包括单位内部会商意见、专家论证等各种材料。如今，申请变更政府采购方式时，可不再提供单位内部会商意见，单位内部会商意见随采购文件存档备查即可，只需注明“科研仪器设备”，财政部就将对采购方式变更予以优先审批。

对症下药：评审专家可自行选

大部分科研单位可能都遇到这样的情况，进口设备采购项目招标工作进行至开标、评标阶段时，对于专家评审环节非常头疼和纠结，症结就在于专家库抽取的专家往往“跨界”，和采购单位业务方向相去甚远。

再以某科研单位为例，以往采购生命科学、理化分析类仪器的采购业务时，经常遇到农业机械、物理材料领域的专家，由于科研项目的专业划分、进口设备的应用领域都非常细，被抽取的跨界专家往往对评审项目比较陌生，看不透投标文件、拿捏不准评分，最终人云亦云，导致评标质量不尽人意，造成采购绩效指标低下。

新政落地后，中央高校、科研院所科研仪器设备采购，可在评审专家库外自行选择评审专家。具体到采购单位，可在制度框架内，以专业划分、应用领域及专家业务能力为标准，自行邀请业内专家参与评审，最大程度避免了专家跨界抽取的现象。

不过，采购单位自行选择的评审专家与供应商有利害关系的，应严格执行回避规定。评审活动完成后，中央高校、科研院所应在评审专家名单中对自行选定的评审专家进行标注，并随同中标、成交结果一并公告。

随着新政的落地和逐步实施，中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理将越来越科学、高效。但采购单位还是要适应新形势，遵循现有框架制度，切实做好设备采购的内控管理、监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。

（来源：政府采购信息）

检校：李建荣

审核：韩士德

美编：杨帆

来源：锐动源编辑部

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