从图像看执法的温度

■ 图像时代的法律

吴志攀作品。

今天的手机短视频上网传播，最大的意义就在于公开、公布于众。“群众的眼睛是雪亮的”，这句我们熟悉的话语在手机短视频普及之后，更增添了新的时代意义：在今天，图像即是监督执法者是否公正和文明的“眼睛”

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文丨吴志攀

责任编辑丨尹丽

我从许多微信照片和短视频中，看到过一些有温度的执法画面。这些画面让我感动，使我受到教益。

例如，福建交警微博曾发布了一条题为《男子醉驾被查却送来锦旗》的消息，并配发照片。消息内容是这样的：“驾驶人许某某中秋假期带孩子从广东汕头到东南花都游玩，因11日晚喝酒至凌晨，12日下午着急送小孩回汕头，以为自己酒精早散了，便心存侥幸开车上路，没想到车辆刚上高速口就被交警当场查获。受理案件的过程中，民警得知驾驶人及家属还未吃午饭，立刻让食堂的厨师煮面给他们，民警的热情服务让驾驶人及其家属很是感动，表示一定好好配合交警的工作。事后驾驶人给交警大队送来锦旗，表示感谢。”

有温度的执法感动社会

我为什么会被有温度的执法感动？有以下几点原因：

一是，执法人与被执法人都是人，而人都是有感情。被执法人不是“敌人”，而是“人民”中的一分子，所以对被执法人太过无情，不能为广大民众接受。

二是，法律本身也会有不足，没有一部法律是完美无缺的。所有法律都在不断废、改、立。这就说明，法律不适应实际情况时就要出现变化。所以，在执行有的法律时，就要保持适当的灵活性。

在执法中，应尽量避免扩大法律的原有缺陷，并在具体执行中适度弥补法律的不足。这就要依靠执法人积极地思考怎样做到更好，而非简单粗暴地“照本宣科”。特别是现在，社会发展变化速度快，各方面迭代周期缩短，法律在许多方面表现出滞后性。

三是，法律规定是死的，人是活的。法律执行者如果不动脑子，就会犯教条主义的错误，或者以“上面的规定”为借口，推卸自己执法简单粗暴的责任。这样的执法不但不能维护法治的尊严，反而损害法治的公信力，让立法者满怀善意的良法，在执法中变成了“恶法”。

在和平年代，简单执法造成的后果还不是十分严重。但是在战争时期，在自然灾害中，在疫情发生时，这种执法就会造成巨大的损失和伤害。古人早已发现这一点，因此有“将在外，君命有所不受”的规矩。古人还将这条规矩物化为“尚方宝剑”，可以先斩后奏。这些都是上级给一线下级灵活处置权的例子。

图像作为观察执法温度的窗口

在手机拍照和短视频上网之前，人们主要是通过阅读文字感受执法个案的。但是手机照片和短视频在网上传播后，人们对执法个案的感受更加直观。

例如，2020年，美国明尼苏达州警察暴力执法，其跪压弗洛伊德窒息的短视频不但在美国，而且在全世界网民中激起愤怒。警察执法本来是一项带有危险性和维护社会治安的、正义且具有合法性的行为，但是由于过度使用暴力并被拍下视频上网传播，该警察成为罪犯，被判处有期徒刑22年6个月。

最近，美国又有数起警察暴力执法致人死亡案件发生，其中一起发生在今年1月下旬。1月29日，美国田纳西州孟菲斯市公布了非洲裔男子泰尔·尼科尔斯被警察殴打的视频。尼科尔斯最终不幸身亡。这些冷酷的执法，引起美国民众的愤慨和抗议。美国媒体也纷纷跟踪报道该事件和抗议活动的新闻。

短视频也曾反映让网民感动的执法行为。在我国春节期间，有短视频呈现了执法人员劝说在街边推车卖东西的老人的情形。老人说：“谁不想回家过年啊，这不是没办法吗？”说完，埋头痛哭起来。执法人员马上安慰老人别哭，并连连说：“对不起，是我让您哭了。”人们看到这种执法短视频，能够感受到执法人员对老人的同情心。

因为有相关法律，执法人员就要执法。但是，老人也是为生活所迫，不得已而摆摊谋生，那么执法人员在执法时，就要文明、温和与适度灵活。否则，执法人员付出了辛苦，还得不到广大民众的理解。如果是法律本身脱离当地实际，那就是法律的问题，不该让执法人员承担“问题法律”的后果。在“问题法律”尚未修改的情况下，执法人员不得不在执法中用适度灵活处置的方法，弥补或纠正“问题法律”的不良后果，使“问题法律”对社会民生损害度尽可能降低。

图像是有温度执法的“播种机”

执法本来是一项专业工作。在手机短视频出现前，这项工作很少受到社会关注。原因在于，一是执法多数是个案，二是执法过程也不会太长，一般人很难遇到。但是手机短视频发展普及之后，一个路人刚好遇到个案执法，用手机拍摄下来，将短视频上网，就会被成千上万的网民看到。

交通民警执法的短视频是网上数量最多的执法画面。例如，点击率非常高的浙江温州某位女交警的执法短视频。这位女交警特别会说话，那些在禁止停车路段停车的司机们，听她说了几句话后，就乖乖地把车开走了。还有监狱人民警察走访羁押犯人的家属，希望家属多给监狱中的亲属写信、拍视频，让他们接受改造、重新做人。其中，有一些患有抑郁症的重刑犯，就是因为看了亲人的短视频，才放弃在狱中寻短见的念头，转变为接受改造、争取减刑，从而早日回归社会。

这些人民警察的工作，我们大多数人是很难亲眼看到的。但是由于有了短视频，情况就改变了。这就是图像将人民警察有温度的执法画面传播到全社会的过程。这样的短视频让全社会观察到人民警察执法的耐心、细节和善意，同时，也让全社会看到这种执法工作的辛苦和劳累。即便我们在假期出游，或与家人团聚时，人民警察还在工作。正因为有了他们的工作，社会才更有秩序和更加安全。这些短视频让全社会为他们的付出而感动，也更加理解、支持他们的执法工作。

图像也是监督执法者的“眼睛”

只要有一旁观者，只要旁观者手里拿着手机，他或她就是成千上万民众的眼睛，他（她）能看到的，就是成千上万民众都能看到的。

在美国，一个17岁的女孩刚好站在路边，用手机拍下警察跪压弗洛伊德的短视频，其中有弗洛伊德在生命最后的“我不能呼吸了”的求救呼喊。在短视频上网后，数亿人都看到了这一画面。如此冷血、残酷的画面，严重刺激了大多数人。人们不敢相信自己的眼睛：数秒钟之后，一个大活人，就在眼前窒息而死。如此暴力执法，玷污了法律，也玷污了警察的声誉，还玷污了某些法治国家的声誉。

美国前大法官路易斯·布兰代斯说过一句话：“阳光是最好的消毒剂。”这句话后面还有一句：“灯光是最有效的警察。”后人记不住这位大法官审理过什么有名的案件，甚至连他本人的名字都忘记了，但是他说过的这句话直到今天都还在被引用。

今天的手机短视频上网传播，最大的意义就在于公开、公布于众。“群众的眼睛是雪亮的”，这句我们熟悉的话语在手机短视频普及之后，更增添了新的时代意义：在今天，图像即是监督执法者是否公正和文明的“眼睛”。

（作者系北京大学法学院教授）

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视觉编辑 | 马蓉蓉 王硕