联合一体化防空反导——将日益复杂的问题简单化
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来源：防务快讯
作者：钱宁、李皓昱
美参联会主席在《联合一体化防空反导：2020构想》中指出，联合部队面临着日益复杂的空中与导弹威胁，美国的潜在对手正快速发展新型有人与无人机系统、隐身巡航导弹、高超声速滑翔式飞行器与先进弹道导弹等新兴的空中与导弹威胁能力，可能会极大地削弱当前美国、同盟国以及合作伙伴的防空反导效能。这些新兴的能力不仅可能利用一体化防空反导（IAMD）体系的不足，而且能够轻松、快速地跨越责任区边界，击破将区域和本土作为两个单独领域的陈旧的一体化防空反导模式。
美《联合部队季刊》刊出文章认为，面对这些新兴的空中与导弹威胁所构成的复杂环境，联合部队应该重新评估未来的组织结构，以确保联合部队能够集中权力与资源，在国防部防空反导企业中实现联合能力的同步。
联合出版物《JP 3-01 对抗空中和导弹威胁》将一体化防空反导定义为“对能力和相关行动进行整合以捍卫本土和美国的国家利益，保护联合部队，使对手无法通过空中与导弹能力对美国造成不利影响以实现行动自由。”一体化防空反导的任务包括对抗有人机、无人机系统（UAS）、巡航导弹以及弹道导弹。2017年4月，美军对JP 3-01进行了更新，将对抗短程火箭、火炮与迫击炮威胁整合到一体化防空反导中。图1描述了一体化防空反导相关的各种威胁。
装备机动再入式飞行器或高超声速滑翔飞行器的弹道导弹、致命性单程无人机或装备末端引导的远程火箭等混合威胁要求进行多层防御；射程更远的弹道导弹、有人机与无人机以及巡航导弹的发展，要求改进跨作战司令部的整合能力；对一体化防空反导任务提出进一步挑战的是反火箭弹、反火炮与反迫击炮（C-RAM）任务。
一体化防空反导需要来自各军种的能力，以便能够在各作战司令部的责任区和跨作战司令部的责任区开展作战行动。联合一体化防空反导任务需要众多的国防部机构共同发展、部署和使用各种一体化防空反导能力。
各机构在一体化防空反导企业中起着不同的作用，分别承担其中一项或多项职能：评估部队战备、能力缺口和需求；牵头提出预算与能力需求并拟制条令与战术、技术与程序（TTP）；全球演习；系统体系结构与技术需求；作战支持；执行采办。图2描述了部分对抗各种威胁的机构。
美国战略司令部（USSTRATCOM）是美一体化导弹防御（IMD）“全球同步机构”。为执行一体化导弹防御任务，该司令部成立了一体化导弹防御联合职能部队司令部（JFCC-IMD）。它的主要任务是行使全球导弹防御职能来保护美国、部署的美军部队、友军和盟军免遭弹道导弹袭击，并跨作战司令部同步弹道导弹防御的需求和行动。其最初职责仅局限于一体化弹道导弹防御，但目前已扩展到包含巡航导弹与高超声速导弹的防御。
联合一体化防空反导组织（JIAMDO）是一体化防空反导企业内的另一个重要组织，它受参联会主席（CJCS）控制，通过联合参谋部J8向参联会主席汇报。该组织负责为参联会主席与美国战略司令部的工作提供支持，以便开发和集成传感器、武器与指挥控制系统，并制定及整合防空反导任务领域运用这些传感器、武器与系统的概念。
导弹防御局（MDA）主要负责弹道导弹防御能力的开发，于2013年被赋予联合一体化防空反导技术权（TA），“领导一体化防空反导工程与集成工作以实现联合能力”。该技术权能够建立并建议系统标准、变更以及其他能够弥补互操作能力缺陷的联合需求，并在整个国防部范围内促进一体化防空反导能力的集成。
图2 一体化防空反导任务领域的机构、职能与部分威胁
每个军事部门都为一体化防空反导任务领域做出了较大贡献，但这些部门还有其他任务与优先事项需要权衡。各军事部门负责为作战司令部组织、训练与装备军事部队，并在权衡未来潜在冲突风险的同时确保美军能够在当前的冲突中实施作战行动。因而，任何一体化防空反导能力都将严重依赖于各军种的投资计划，还受到各军种的文化、优先事项与可用资源的影响。
美空军将一体化防空反导视为夺取空中优势任务领域的一部分。空军在联合部队中的优先任务之一是获取并维持空中与空间优势，远超一体化防空反导能力的要求。
美海军将一体化防空反导分为两大任务领域：其重要舰载资产的自我防护和弹道导弹防御以保护关键资产。由于海上作战的特性，海军必须能够保护其资产免遭各种威胁的攻击，确保这些资产能够支持联合作战行动。
美陆军一体化防空反导主要是为关键资产与地面机动部队提供防护。由于联合部队在过去30年的冲突中一直保持着空中优势，陆军防空炮兵的重心已经转变为以弹道导弹防御与反火箭弹、反火炮、反迫击炮为核心，对固定的关键资产、设施与基础设施进行防护。美陆军近期将可用于反有人/无人机系统和巡航导弹的传统近程防空（SHORAD）能力用于一体化防空反导。随着对手巡航导弹与无人机的发展与扩散，陆军正将其重心转回到发展具备间接火力防护的近程防空部队，将再次为地面机动部队提供防空覆盖。
针对国防部一体化防空反导组织面临的挑战，制定全面的解决方案会非常困难，但改进一体化防空反导的组织结构及其效能则要简单一些，能对联合部队产生积极的影响。
1）国防部可以建立一个全新的三星级的联合一体化防空反导司令部或机构，具有在整个国防部内集成一体化防空反导能力的人力、专长和权力。该组织能够利用资源使联合一体化防空反导团体更好地聚焦于开发一体化的战术、技术与程序，或聚焦于为更有效利用现有一体化防空反导能力的创新概念提供支持与资金。
2）为战略司令部下属一体化导弹防御联合职能部队司令部分配资源，使其具有专门的三星等级并配有支援参谋、主题专家和更大的预算权，国防部才能更有效地聚焦于导弹防御。
3）国防部可以考虑重新分配各军种的角色与职责。2011年，俄罗斯军方将其空军、防空反导部队与空间部队整合成一支联合航空航天部队。虽然美军无法仿效这种做法，但是可以考虑将地面防空系统重新分配给空军以把更多的一体化防空反导职责整合到一个军种中。
4）国防部可以成立一个支持一体化防空反导与其他联合采办项目的联合采办执行机构（JAE）。目前，各部门与机构都有各自的优先任务，并且经常将它们的注意力集中在平台而不是能力上，联合采办执行机构能够减少这些部门与机构的“烟囱式”性质。
未来10年至20年，空中、巡航导弹与弹道导弹威胁快速发展。美国防部目前的组织形式与其管理一体化防空反导的方式，使联合部队无法以所需的敏捷程度全面对抗不断发展且越来越复杂的威胁。美国防部必须找到一种复杂度较低的快速开发与集成各军种一体化防空反导能力、跨作战司令部边界运用这些能力的方法。目前美国防部可以通过改进一体化防空反导企业的组织结构，简化开展一体化防空反导的流程，提高国防部的响应能力并改善一体化防空反导能力的集成。
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