美国认为无人机对其构成新兴威胁
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来源：机工情报
作者：机工智库研究员，马彩霞
9月26日，美国众议院通过了《防止新兴威胁2018年法案》（Preventing Emerging Threats Act of 2018）。该法案授权国土安全部和司法部在面临无人机及其他无人驾驶航空系统（以下简称「无人机」）的安全风险时能够快速做出反应，同时限制无人机收集和保存数据的地理区域。
按照美国现行法律，联邦机构不得击落无人机，只能追踪并在其着陆后捕获。此前，国会已经授予国防部和能源部有限权利来识别、拦截威胁性无人机。现在，国土安全部和司法部也想拥有这样的权利。
该法案发起人之一、国土安全委员会主席 Michael McCaul 表示，尽管美国人每天都使用无人机，如用于婚礼摄影、监测作物生长，但我们发现，无人机也被罪犯用来在边境走私毒品或监视执法，无人机也被海外恐怖组织（如伊斯兰国）用作恐怖袭击。
该法案另一位发起人、司法委员会高级成员 Steve Chabot 表示，一个简单的事实是，无人机具备很多功能，可用来监控。该法案给这项快速出现的新兴技术增加了可靠性，识别并限制无人机的非法威胁，更好地保护美国人不会被伊斯兰国等恐怖组织袭击。
9月26日，国土安全部长 Kirstjen Nielsen 在推特中表示，「无人机的威胁是真实的，现在就有。过时的法律阻止我们建立所需的防御设施来保护我们的活动、联邦设施及其他航空威胁的目标。我督促国会通过两党立法，予以授权，保护美国人的安全。」
7月17日，白宫新闻发言人表示，白宫强烈支持该法案。由于经济和国家安全等原因，政府支持本国领空内安全的无人机。这需要建立一个法律框架，保护公众免于这项技术的恶意使用，如恐怖袭击等。现在的联邦法律限制了联邦政府全面评估并使用必要探测、追踪和缓解技术的能力，无法应对这项快速发展的威胁。政府希望与相关的立法委员会合作推动该法案，确保立法取得预期效果，保护公民的隐私和自由，支持无人机技术在美国领空安全使用。
9月5日，国土安全部长 Kirstjen Nielsen 警告称，目前恶意无人机是国家安全的一个主要关注点。罪犯可以用无人机监视敏感设施，干扰通信，窃取数据。
6月6日，在「防止新兴威胁2018年法案：反对恶意无人机」听证会上，Ron Johnson 主席指出：联邦机构报告的无人机事件从2013年的 8 起，飞涨到2016年的 1752 起。如，无人机在敏感区域飞行或进行可疑的活动。
随着技术不断发展，无人机变得更便宜，更容易买到，也更容易操作。目前，在联邦航空管理局登记的无人机超过 100 万架。据美国交通部估计，到2021年，可能会有 400 万架无人机用于娱乐和商业。据联邦航空管理局估计，到2020年，娱乐和商业无人机销量将增至 700 万架。
美国联邦调查局（FBI）主任证实，恐怖主义在美国使用无人机的威胁正在迫近。无人机很容易获得和操作，同时很难对其进行干扰和监控。现在面临的挑战是：当美国人面临的威胁无法控制时，如何保护他们的安全？
2017年11月，一架无人机在加州圣克拉拉市足球场散发传单，虽然无人受伤，但人们担心，如果无人机可以空投传单，那么也可以空投任何东西。
即使《防止新兴威胁2018年法案》最终得以颁布，国土安全部和司法部也可能无法立即行使被授予的新权利，因为反无人机技术仍在开发，目前的技术难以识别威胁性无人机。
众议院运输和基础设施委员会表示，市场上至少有 235 个反无人机产品，大部分用于军事用途。在民用环境中，对无人机进行物理干扰面临着安全风险。如果对其通信进行干扰，也可能干扰其他信号。
彭博社政府数据库显示，国防部是唯一资助反无人机技术的联邦机构。
9月5日，在“911”十七周年前夕，国土安全部长 Kirstjen Nielsen 发表演讲《在颠覆时代重新思考国家安全》。她表示，现在的数字生活面临前所未有的威胁。创新速度、超高速互联、数字依赖给防御带来裂痕，给邪恶攻击美国创造了新机会。
Kirstjen Nielsen 在演讲中指责中国、伊朗、朝鲜、俄罗斯使用国家力量削弱美国实力，并表示无人机是目前美国面临的五大威胁之一，认为无人机的进展超过了防御力量，它们发展更快、更好，创新更迅速。
国土安全部长Kirstjen Nielsen
在 Kirstjen Nielsen 发表上述演讲的前一周，8月30日，美国无人机公司 Autel Robotics 向美国国际贸易委员会提出申请，指控美国进口以及美国国内市场销售的部分无人机及其同类组件侵犯其专利权，申请启动337调查，并发布有限排除令和禁止令。申诉方建议美国国际贸易委员会将大疆创新科技有限公司及其关联公司，以及中国香港 iFlight 科技公司列为本案的指定应诉方。
美国政府部门指大疆无人机向中国政府传输数据。一年前，美国移民与海关执法局（ICE）驻洛杉矶办公室签署的一份备忘录称，ICE 认为，大疆公司涉嫌「将美国关键的基础设施和执法数据提供给中国政府」。ICE 在备忘录中表示，它所怀疑的并非是一般的无人机爱好者出于兴趣把玩的无人机，而是大疆为企业、政府和社会机构提供的专业的无人机设备。
大疆案件与中兴事件有相似之处。在美国商务部产业安全局以安全为由对中兴出台诸多限制措施之前，也经过了337调查。按照美方对大疆的指控，一旦构成侵权，大疆无人机对美贸易（包括进口和出口）都将受影响。很多人担心，大疆或成为下一个中兴或华为！
附：《防止新兴威胁2018年法案》要点
• 授权国土安全部和司法部利用反无人机技术，就无人机带来的威胁，为大型活动和政府关键设施提出建议；
• 允许国土安全部和司法部做出实时反应，阻止恐怖行动和暴力威胁；
• 对无人机的监控能力采取严格的限制执法，以保护隐私；
• 在禁飞区域使用一致并清晰的公共标识，在高价值或引人注目的设施上集中部署反无人机技术；
• 允许国土安全部和司法部在特定地点选择最好的技术来满足需求；
• 允许国土安全部和司法部与联邦航空管理局合作，确定合适的技术，保护目标对象；
• 对无人机的监控能力进行严格限制的同时，对特定时间和地点加以限制，以保护隐私；
• 对于追捕非法无人机获得的数据，对联邦执法何时、如何分享这些数据加以限制。
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