从军民结合到军民融合，中间蕴藏怎样的巨大能量？

来源：中国经济大讲堂

作者：许善达，国家税务总局原副局长，联办财经研究院专家

五十年前从军用技术起步的互联网，成为深刻改变世界的科技创新，让人们感受到军民融合释放的巨大经济活力。十九大报告中提出“深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局”，这样的论述对我国的经济转型和科技创新究竟意味着什么？ 面对军民融合的巨大发展潜力，企业摩拳擦掌，跃跃欲试，这能否成为未来科技创新的强劲动力？《中国经济大讲堂》特邀重量级嘉宾许善达为您深度解读。

许善达在《中国经济大讲堂》演讲时，阐述了军民结合和军民融合的本质区别。军民结合就是过去所说的“军转民”，是军工企业生产民用产品。而军民融合追求的目标是军事科研、民用科研融合成一体化的科研，军事工业、民用工业融合成一体化的工业。

以美国的军民融合为例，美国波音公司是全世界最大的飞机制造商，它不仅生产民用飞机，也生产军用飞机。前不久谷歌公司一部分的职员罢工，起因就是谷歌的职员认为公司把他们研发的技术运用到美国的军队当中。曾经有人问微软的比尔·盖茨，中国的人工智能现在发展得很快，是否会赶上、甚至超过美国？比尔·盖茨回答说不可能。他认为，第一，美国的人工智能水平领先中国很多。第二，美国有军民融合的科技创新体系，中国还没有。由此可以看出，目前中国虽然提出军民融合发展战略，但仅仅是刚刚起步。

2016年3月25日，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，首次明确了军民融合发展的重点。2017年10月，党的十九大报告中再次提出“深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局“，加快推进军民融合发展战略的步伐。

许善达在《中国经济大讲堂》演讲时，阐释了实现军民融合科技创新体系需要遵循的三个原则：

一、政府主导

政府主导包含着政府和市场的关系。

一方面，政府要在产业政策上对企业科技创新成果的应用实行严格的把控。美国政府对于世界各国限售的规定是非常严格的，我国也应该在一些必须要管理的地方，实行严格把控。

另一方面，对企业核心军用技术研发进行投入支持并实施市场控制。以美国政府对企业科技创新的支持为例，其中军事订货是重要的手段之一。1997年波音公司和麦道公司要合并，但麦道公司的股东不同意。于是美国国防部给麦道公司下函，告知麦道公司如果不同意合并，就取消麦道公司的军工订货，麦道公司的股东一下就急了，这才同意与波音公司合并。另外，美国国防部专设一个机构，每年会从国防经费中拿出一笔钱，在全美国范围内搜寻并支持正在研发的萌芽性技术。最典型的案例就是互联网，五十年前美国国防部发现并支持一家研发互联网通讯技术的企业，当时这项技术尚处于萌芽状态。如今互联网技术已经成长为数万亿规模的庞大产业，并深刻影响和改变了世界格局。由此可见，发现和支持萌芽技术发展的做法，对美国军事实力的进步起到非常大的作用。

二、军用优先

对于军事需要的科技创新项目，应该优先配置资源。因为军事实力代表国家科技工业的水平，军队也具有直接和间接创造财富的功能。许善达在演讲中说了一个小故事，曾经有一位美国将军举着一张100美元的钞票，告诉他的部下：“印制生产这张100美元的钞票花费不到1美元，但是拿着这张纸，可以到全世界购买价值100美元的商品和服务。就是因为有你们，美国人才能拿着这张纸去买别人的财富。”用专业术语来讲，这就是收了铸币税。100美元的钞票花费不到1美元的成本印制出来，能买到100美元的商品，说明铸币税收了99美元。当然，这样的铸币税不是谁都能收取，只有像美国这样实力强大的国家，才能收到高额的铸币税，这个信用就是靠军事实力来支撑的。

三、释放红利

军用技术及时释放经济红利，利用军用先进科技创造社会财富，进一步丰富科技创新的财富资源，不但是推动经济快速发展的重要途径，而且能够为推动科技创新提供资源保障。

许善达表示，如果我国按照以上三个原则去推进军民融合，我国的社会财富还有巨大的增长空间。

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