石世印：扩大开放是加快军民融合深度发展的重要前提和本质要求

来源：军民融合信息安防集采平台（jmrhjc）

作者：石世印、杨君琳

回顾党的十八大以来乃至改革开放四十年来，我国推进军民结合、寓军于民和军民融合波澜壮阔的历程，可以说，从相对封闭转向全面开放是极为鲜明的时代特征。不容置疑，无论是“军转民”，还是“民参军”，都是以开放为基本前提和重要保障的。显而易见，尚若军民各自封闭，自成体系，墨守成规，实行军民结合、寓军于民和军民融合，必定是阻力重重，寸步难行，必定是“军转民”难以转出去，“民参军”难以参进来。党的十八大以来，军民融合之所以能加速向广度和深度发展，坚定不移地拆壁垒、破坚冰、降门槛，破除体制障碍、利益藩篱，努力扩大开放是极为重要的原因。但必须清醒地看到，目前军民融合深度发展并不平衡，某些领域、行业、地区融不起来、深不下去的积弊并未完全解决，军民二元分离结构仍未根本改变。因此，要真正形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，实现构建一体化国家战略体系和能力的宏伟目标，任务依然十分艰巨。我们认为，打破军民二元分离结构，实现军民一体化，固然要从多方面发力，但以扩大开放促深度融合是极为关键的一招。

当前和今后一个时期，坚持以开放促融合，最根本的是要紧密联系实际，深入学习中央领导有关扩大开放的重要指示，牢固树立开放的新发展理念。众所周知，我国搞军民结合，最早是针对军工领域的。改革开放之初，邓小平同志就尖锐地指出，军工应该纳入国家整个规划，要结束另外一个天地的时代，走军民结合的道路。上世纪末和本世纪初，江泽民总书记曾多次谈到，各单位、各部门都不能“躲进小楼成一统”，相互分割、自成体系，要打破行业界限和所有制界限，积极鼓励民用企业、地方院所参加竞争，推动军工企业的调整改革和战略重组。2005年12月，胡锦涛总书记首次提出，要全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更高层次、更广范围、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。近几年来，习近平总书记从国家发展和安全的战略全局出发，着眼推进军民融合深度发展，一再强调，要打破军民二元分离结构，着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，并多次明确指出，推动军民融合深度发展，军地双方都要深化认识，更新思想观念，打破利益壁垒，做到应融则融，能融尽融。学习中央领导的重要指示精神，我们更深刻地体会到，开放既是体制机制的重大改革，也是发展方式的重大转变，同时又是体系结构的重大调整。在新的时代，进一步强化开放的发展理念，是加快推进军民融合深度发展的重要前提和本质要求，也可以说对军民融合深度发展具有先导性甚至决定性的意义。

在强化以开放促融合发展理念的同时，还要着力从体制、结构、政策等方面构建和完善开放融合的新体系。特别要进一步拓展开放的空间，无论是传统领域还是新兴领域，开放融合的范围都要越来越广，空间越来越大，程度越来越深。尤其国防科技工业和武器装备建设作为军民融合深度发展的重点领域，更要率先扩大开放，提高民企尤其是高科技民企参加科研、生产、维修以及条件保障和技术改造等项目竞争的比例，通过扩大开放吸纳更多民企高科技支撑武器装备建设发展。要进一步突出扩大开放的重点，搞“军转民”、“民参军”，推进军民融合深度发展，初心决不是为了一般生产能力的扩张，而是为了加快提高国防建设和经济建设现代化水平，而现代化的主要标志是科学技术现代化。因此，关键在于军民科技领域要互相扩大开放，加快军用技术和民用技术相互兼容、相互转移，尽快建立起军民科技协同创新体系，提高军民科技协同创新能力，推动军民融合向“高、精、尖”方向发展。要进一步创新扩大开放的路径，根据不同要素、领域、基础条件以及目标要求，从实际出发，创造灵活多样的开放融合方式，增强新的生机和活力，切不可盲目强求一律，搞固定的模式。要进一步提高扩大开放的效益，既要提高经济社会效益，又要提高军事效益，或者说要坚持两力标准，既要有利于释放社会生产力，又要有利于增强部队战斗力。要进一步完善扩大开放的制度，主要是适应新时代新使命的要求，加快建立系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，这对于扩大开放、促进深度融合，更具有根本性、全局性和长远性。因此，军地双方都要全面落实习近平总书记有关重要指示，积极地主动地创造性地推进开放融合，努力开创以扩大开放促进军民融合深度发展的新局面。

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