加速创新能力研发与部署的有效机制 美陆军快速能力办公室运行情况分析
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转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）
来源：美陆军快速能力办公室网站/图片来自互联网
作者：军事科学院军事科学信息研究中心 申淼
近年来，美国防部及各军种先后成立快速能力发展机构，通过广泛利用现有国防科技成果、商业先进技术和新型采办机制，快速推动美军近、中期创新能力发展，加速形成不对称领先优势。陆军于2016年8月成立快速能力办公室（RCO），积极寻求所需能力的快速研发和交付部署，并在短时间内取得显著成果，值得关注。
陆军面临的战场形势日趋复杂，美军重点关注的战略竞争对手——中国与俄罗斯近年来的部队现代化进程均取得成效，作战能力显著增强。同时，美陆军现有装备难以满足战场需求，战场控制力大幅削弱，在与其他军种的竞争中也日益被边缘化。为确保作战能力快速提升，防止能力差距进一步扩大，并对俄军军事行动做出有效应对，美陆军成立了快速能力办公室。
RCO旨在加快向作战人员交付关键作战能力，确保陆军相应能力超越当前及潜在对手。成立之初，RCO重点发展电子战、网络、定位导航与授时（PNT）三大能力，后来其任务领域进一步扩大，涵盖无人机蜂群、人工智能等先进技术领域。
①组织结构。RCO的汇报上级是由陆军部长、陆军参谋长、陆军采办执行官组成的理事会（BoD）；下设新兴技术办公室，负责利用最新国防创新成果开发创新能力。RCO还设立职能专家团队，负责评估原型项目开发进展，并提供专家意见。
②任务使命。RCO的任务是在利用创新成果的同时，验证革命性创新能力，使新的能力解决方案能够满足对抗近中期和新兴威胁的需求。其主要专注于陆军最高优先事项需求，快速研发、采办、集成所需能力，并实施简化的采办方法、流程，以期在1～5年内交付所需作战能力。
③人员构成。成立之初，RCO主要由骨干成员组成，设一名主任、一名运营主管，后续补充更多人员，以甄别关键能力差距、研究解决方案，在5年内向作战人员交付所需能力。
根据美国《2016财年国防授权法》804节，国会授权采用名为“中间层采办”的创新方法快速开展原型研究和快速部署。根据“中间层采办”程序框架，RCO制定了“观察、评估与执行”内部运行流程，可同时开展多个项目。职能领域专家负责观察新兴技术并提出意见，使RCO能够主动监视和优先发展新兴技术（即履行观察职能）；RCO组建多领域职能工作组，负责评估潜在解决方案，以填补作战指挥官提出的能力缺口（即履行评估职能）；RCO与原型系统接收单位共同开展作战评估，进行条令、组织、训练、装备、领导与教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）分析，推进能力解决方案实施（即履行执行职能）。
①电子战。2016年12月，RCO理事会批准分阶段快速开展电子战能力原型开发。第一阶段，RCO根据上述RFI中新型电子战能力需求开展电子战原型开发与评估，并于2018年2月正式交付，帮助作战部队实现地面机动自由。第二阶段计划通过加装航空设备和地面专用设备，改进第一阶段开发的电子战系统。第三阶段计划寻求AI能力以快速识别信号。
②网络。RCO与陆军网络司令部等机构合作，通过原型研究加快网络能力发展。其工作重点包括两大方面：一是寻求用于加固武器系统的网络安全应用或网络安全技术；二是开发网络防护套装。目前，RCO已研发并交付一系列原型，用于网络空间防御作战。
③PNT。RCO寻求能够向作战人员提供可靠PNT的替代解决方案，以实现地面/空中自由机动、精确定位和授时能力。RCO已开展方案研究，能够在GPS信号中断的情况下提供独立授时能力，预计2018年末将由作战人员牵头对该PNT原型开展评估。
①填补了陆军短期、远期能力研发部署间的空白。美陆军快速装备部队旨在利用现有装备满足即时、特定的需求，通常在一年周期内交付；传统的项目执行办公室则着眼于未来的全谱作战，旨在向陆军部署列编项目。RCO与之不同，其目标是致力于在1～5年内快速交付集成了不同能力的解决方案，以满足特定战区和编队的作战需求，其设立可有效填补前两者能力研发交付周期之间的空白，形成短期、近中期及远期能力发展互为补充的格局。
②建立了一种新型快速采办模式。通过获得作战人员的直接反馈、利用机构间紧密的合作关系、明确相关高层/领导直接参与决策，以及分阶段开展原型研究和能力交付等举措，RCO建立了一种新型快速采办模式，使其能够在较短周期内快速向作战人员交付所需能力。
一是快速制定需求。作战人员从一开始就能参与到项目的每个环节，不仅响应了作战需求，也使研发初期便充分考虑并融入用户的反馈意见。
二是快速开展机构间合作。新模式有效利用了RCO与项目经理间的合作伙伴关系，即利用项目经理的专长、RCO的权限以及双方的资源，更快地交付新能力。此外，陆军作战部队高层参与RCO运行，有助于将作战部队和采办机构有效联系起来，及时根据战术作战需求调整项目。
三是快速作出决策。RCO指挥链短，能确保快速作出需求、原型研究、试验以及生产等各项决策。
四是快速部署能力。分阶段部署原型能力的新型交付方式代替了之前一次性交付完整解决方案的做法，使陆军在利用新技术继续进行能力升级的同时，能够以增量方式继续打造更强大的作战能力。
③RCO任务领域可能进一步扩大。RCO未来任务或将包括响应短期的紧急能力需求以及远期的完整系统能力需求，从而提供更大的灵活性以及更强的响应能力。
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