【新品推荐】《拉紧第一岛链：在西太地区实施“海上施压”战略》

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2019年5月28日，美知名防务智库战略与预算评估中心（CSBA）发布了一份题为《拉紧第一岛链：在西太地区实施“海上施压”战略》的研究报告。报告基于中美战略竞争的大背景，通过借鉴CSBA数十年的推演总结经验和最新对华研究成果，并整合美军各军兵种正在实施的新型作战概念，提出在西太地区实施“海上施压”战略，以有效慑止我在东海、台海和南海地区发动突袭作战，达到“既成事实”作战目的的可能军事行动。

“海上施压”战略的目的是使中国领导人认识到，在西太地区发动军事入侵将会以失败而告终，进而使其放弃这种尝试。该战略可以使中国人民解放军也品尝“反介入/区域拒止”的滋味，从而增加美国在战时及平时获胜的机会。这一战略要求沿第一岛链建立生存能力强的精确打击网络，重点是增加美盟陆基导弹的数量，并由海军、空军、电子战和其他作战能力提供支援。这些精确打击网络将分布在西太平洋地区的群岛，实施分布式作战。这些网络将充当一种优化的“内部力量”，在中国“反介入/区域拒止”威胁圈内打击解放军，而“外围”的空军和海军能够从更远的地方加入战斗，以便提供支援。用踢足球打比方的话，生存能力强的“内部”打击网络将充当“防守组”，而在外围机动的海空力量则可被视为“线卫”。

“海上施压”战略为美国在慑止、作战及和平时期的长期竞争提供了明显的优势。海上施压战略包括拒止威慑，即让对手认识到通过入侵试图达到目的的做法将会失败。拒止威慑是一种强硬的威慑形式，因为它利用给对手制造成功的不确定性，并展示不惧怕受到惩罚的意志，来说服潜在的侵略者不要发动攻击。已下定决心的中国领导人如果认为可以速战速决并确保政治上既成事实，或许甘愿承受惩罚。海上施压战略通过使他们对这一策略的效果产生怀疑，而从一开始就阻止其进行尝试。此外，在关键地域前沿部署美军将增加盟国的信心，使其相信一旦爆发敌对活动，美国可以随时准备为其提供协助，从而强化其进行协同防御的努力，并坚定反击中国胁迫行动的决心。

从长期看，“海上施压”战略能够将中美政治—军事竞争引向一个对美国及其盟国有利的方向。为对抗美国在“反介入/区域拒止”方面的投入，中国可能会优先考虑发展其短程“反区域拒止”能力，而减少在远程兵力投送能力方面的投入。这种结果对美国及其盟国来说极具吸引力，因为它将把中国困在其第一岛链内的海上后院。即使解放军最终发展出挑战美国及其盟国的“反介入/区域拒止”网络的能力，寻找美国的机动地面部队并与之交战也将消耗大量时间。解放军可能会像美国在第二次世界大战期间对付日本那样试图绕过地面部队。然而，正如本文所提到的那样，如果美国陆基导弹具有远程能力，并得到美国空中和海上作战力量的支持，中国的反制行动或将失败。

另一方面，中国可能会认为打击美国及其盟国的“反介入/区域拒止”防护网风险和代价太高，进而将其注意力和资源从东部的海上边界转移到西部的陆上边界。通过“一带一路”倡议，习近平主席增大了中国对亚洲大陆事务的参与力度，因此“海上施压”战略可能会使中国政府更加倾向于向西扩张。

为了支持“海上施压”战略，战略与预算评估中心提供了一种新型作战概念——“内-外防御”作战概念。该概念将成为本报告接下来对现有活动进行评估并提出对策建议的出发点。它将解决美军在西太地区面临的时间与距离上的问题。冒着过于简单化的风险，“内-外防御”作战概念将“以其人之道还治其人之身”，使用中国对美国及其盟国的做法，即利用西太地区的地理位置来构建一种能够降低、迟滞和拒止对手实施力量投送的“反介入/区域拒止”架构。

“内-外防御”概念能够将致命而富有弹性的“内部”力量与能够实施防区外作战或突防“反介入/区域拒止”网络的灵活、远程“外部”力量整合在一起，以便在高度冲突的环境下持续作战。这些内-外力量将在西太地区共同建立起一种反应迅速、生存性高、前沿部署的防御纵深，能够在冲突初期迅速瓦解中国的入侵。虽然“内-外防御”概念自身可能无法让美国在与中国的冲突中获胜，但通过避免出现“既成事实”的情况，可为美国后续实施惩戒性打击或远程封锁等其他行动争取必要的时间，以达成必要的效果。这还将有助于使中美对抗局势将对美有利的方向发展。通过展示一种更强大的防御态势，“内-外防御”概念将迫使中国在冒险引发规模大、代价高的冲突和寻求缓解紧张局势之间做出选择。

美国从来不是单独作战，而且与中国相比，美国一直享有的优势之一就是有能力形成盟国和伙伴联盟支持军事行动。理想情况下，“海上施压”战略将是一种多国战略，在不同程度上将地区盟国和伙伴国纳入其中。在这种情况下，“内-外防御”概念可以作为一种盟军作战概念，而不仅仅是美国的联合作战概念。

在“内-外防御”盟军概念中，地区盟国和伙伴国可以发挥三大关键作用。首先，无论是在平时竞争中，还是在冲突时，地区盟国和伙伴国都可以为美军提供基地和领土准入权。事实上，由于美国在第一岛链中没有领土，在第二岛链中只有有限的领土，因此“海上施压”战略和“内-外防御”概念都将依靠美军在该地区享有基地和领土准入权。第二，盟国和伙伴国牵头应对中国在武装冲突门槛下实施的胁迫行动。这些努力可包括利用其领土和部队维持一个持续不断的监视网络，以帮助探测和揭露中国的活动，承担应对从事这些行动的中国部队的首责。例如，日本正在其西南岛屿部署传感器，以监视中国的海上活动，并与日本海上保安厅积极开展行动，应对中国海上民兵在争议水域的“入侵”行动。第三，盟军和伙伴国军队可以在与中国的军事冲突中增援美军。对于位于第一岛链沿线的前沿国家而言，增援美军包括提供能力和部队充当内部力量增援美军，如提供岸防巡航导弹连和无人机。对于作战能力强的日本和澳大利亚等盟国，增援还可能包括提供尖端空中与海上作战能力，如第五代飞机和先进的水面舰艇和潜艇。

作为一种拒止威慑策略，“海上施压”战略旨在使中国领导人认识到，通过入侵来获取利益将付出沉重的代价，并很可能失败。该战略所建议的作战概念——“内-外防御”作战概念将作为一项验证计划的出发点，以便向读者表明，调整力量和能力来化解美军所面临的挑战并给中国及其军队带来挑战，将需要在投资和力量架构上做出那些调整。

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目  录

说 明 

第一章 引言 

一、“海上施压”简介 

二、“海上施压”战略的优势 

三、本报告的贡献 

第二章 战略背景 

一、美国对中国崛起的担忧 

二、中国的行动和美国的反制 

三、军队可能承担的任务：未来的需求 

第三章 “海上施压”战略的概念、能力与协调 

一、解决问题：“内-外防御”概念的切入点 

二、“内-外防御”概念的核心思想 

三、盟军和伙伴国部队 

四、美军及盟军正在做什么：当前活动 

五、对调整作战概念、作战能力及作战协调的建议 

第四章 潜在成本 

一、至2024年的预期成本 

二、结论 

第五章 下步举措 

缩略语 

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