攻防一体、以攻代防——2019年美国高超声速武器防御体系建设动向及发展态势研判

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来源：海鹰资讯

作者：北京海鹰科技情报研究所 胡冬冬

近年来，世界大国在高超声速技术领域竞争进一步加剧，俄罗斯高超声速武器已率先进入部署阶段，对此，美国一方面加快进攻性高超声速武器的实战化步伐，另一方面开始着手推进高超声速武器防御体系的论证和建设。2019年1月美国特朗普政府发布的国家顶层导弹防御政策文件从《弹道导弹防御评估报告》更名为《导弹防御评估报告》，将中、俄发展的高超声速武器列为与战略弹道导弹并列的新型战略威胁，并提出要发展天基导弹防御能力作为应对手段之一。美国导弹防御局已明确将高超声速武器防御纳入其职责范围。美军太平洋司令部也已启动联合紧急作战需求程序，旨在通过试验演练、尽快形成针对高超声速威胁目标的初步预警跟踪能力。

1、高超声速武器给美国现有导弹防御体系带来的挑战

高超声速武器飞行速度快（高超声速巡航导弹的巡航速度通常可达马赫数5~8，助推滑翔导弹在滑翔段的速度可达马赫数10~15），绝大部分飞行弹道位于临近空间，纵向采用非弹道机动飞行，横向具有大范围机动能力。这一特性使其与弹道导弹相比，不仅难以探测和跟踪，且难以预测弹道并实施拦截，因此对传统防空反导系统构成了新的挑战。

图1 高超声速助推滑翔武器与弹道导弹在飞行轨迹上的差异

2016年11月，美国国家科学院 “未来空军高速武器系统防御需求研究委员会”在历经一年时间对国防部、战区司令部、空军、海军、导弹防御局（MDA）、国家重点实验室和兰德公司等一系列政府、军方和智库机构的调研后，公开发布《高速机动武器：美国全球警戒、到达与力量面临的新威胁》报告指出，高速机动武器不能简单视为传统弹道导弹或巡航导弹的改进改型，而是一种有效组合了高空、高速、机动等飞行特征的全新打击武器；中国和俄罗斯在高速机动武器上“投资巨大、进展显著且成就惊人”，这类武器“将威胁到美军前沿部署的部队，甚至将直接威胁美国本土”。该委员会通过审查多种概念和可能方法，最终结论是“目前不存在某项或某几项特定装备或技术能够有效防御这类威胁”。在此背景下，随着中俄进一步加快高超声速武器实战化步伐，近两年以来，从国防部负责全军科研的副部长、作战参谋长、战区司令部部长，到MDA局长、军种部部长以及参众两院国会议员等，均大力呼吁要高度重视高超声速武器威胁、加紧防御能力建设。2019年8月，美国导弹防御局发布《导弹防御局主任的愿景和意图》文件，明确将“发展针对高超声速武器的预警、探测和跟踪能力”以及“发展针对高超声速等新型威胁的拦截能力”列入导弹防御局当前五大优先级任务之中。

2、美国高超声速武器防御体系建设构想

总体上看，美国高超声速武器防御体系的建设由MDA主导，全面负责体系顶层规划与设计、武器系统概念论证、关键技术研发以及系统工程建设等；2019年3月太空发展局（SDA）成立后，也将对高超声速威胁的探测与跟踪作为其重点任务之一。此外，美国国防部参联会、空军部等部门也参与体系建设的相关论证。 

图2 高超声速武器被拦截的示意图

美国导弹防御局（MDA）从2017年起就开始着手开发高超声速武器防御体系的顶层架构，并计划在2019财年完成高超声速武器防御体系的路线图，但截至目前该路线图并未公开发布。基于MDA近年来发布的相关文件和动态，初步分析美国高超声速武器防御体系建设构想如下。从体系建设愿景来看，美国计划针对高超声速威胁发展一整套主/被动防御相结合的、涵盖助推段/中段/末段拦截的多层次防御体系为击败高超声速威胁，美国MDA已经开展了体系级规划，包括建立系统工程需求，对武器概念和关键技术进行论证和评估，实施一系列技术演示验证，最终开发出一整套体系级解决方案。就体系建设的远期愿景来看，MDA计划建设覆盖地基、空基、天基的传感器网络，实现对高超声速武器的预警探测以及涵盖助推段、中段和末段的全程跟踪与监视能力；同时计划开发一系列广泛的拦截武器方案，包括发射前/发射后的动能打击和非动能打击手段，建成涵盖助推段/中段/末段拦截的多层次防御体系。从体系构成要素来看，美国计划充分依托现有弹道导弹防御体系的装备要素，以改进与新研相结合的方式构建高超声速威胁防御体系美国当前高超声速武器防御体系的建设并不是独立开展的。除了拦截武器系统以及天基传感器网络等需要新研以外，美军高超声速武器防御体系的预警探测系统和指挥控制系统涉及的很多要素将融入到其弹道导弹防御体系（BMDS）的发展和建设中。如通过改进用于BMDS的地基雷达和指挥、控制、作战管理和通信（C2BMC）系统，使其对高超声速威胁具备一定的预警探测和指控能力，具体如表1所示。表1 高超声速防御体系与弹道导弹防御体系（BMDS）构成要素的通用性分析

体系组成	弹道导弹防御体系（BMDS）构成要素*	高超声速防御体系与BMDS构成要素的通用性分析
预警探测系统	前置型AN/TPY-2雷达（已部署5部）	改进升级后可通用，可对高超声速飞行器在雷达视距内的部分飞行段进行预警探测
新型陆基“远程识别雷达”（LRDR）（预计2020年进入服役）	改进升级后可通用，可对高超声速飞行器在雷达视距内的部分飞行段进行预警探测
“天基传感器层” （尚处于论证评估和预研早期阶段）	为两者的通用要素，建成后可对高超声速飞行器实现全程跟踪与监视
拦截武器系统	地基中段防御系统（GMD）， 海基/陆基宙斯盾系统， 萨德系统（THAAD）， 爱国者-3系统（PAC-3）	目前的防空反导拦截武器系统还无法对高超声速武器进行拦截，需要重新研制，目前尚在概念方案论证评估中
指挥控制系统	指挥控制、作战管理和通信（C2BMC）系统（目前正在部署螺旋8.2-3版本系统）	通过改进C2BMC中的一些要素，集成到在研的C2BMC螺旋8.2-5版本系统中，以应对高超声速威胁

备注：表中仅列出了一部分构成要素作为示例，并不全面涵盖所有体系要素从体系建设进度来看，美国计划采取循序渐进的思路，近期以预警探测和指控能力建设为重点，远期最终实现对高超声速目标的拦截能力由于对高超声速威胁的探测与跟踪是有效拦截的前提和基础，因此，MDA将升级预警探测和指控能力作为近期体系能力建设的重点，并计划利用现有传感器和指挥系统构架，在2020年左右实现对大部分高超声速武器的预警能力。对于高超声速威胁拦截能力的实现，MDA尚未给出明确的时间规划。表2 MDA 2018-2024财年高超防御项目工作计划表

3、美国高超声速武器防御体系建设发展动向

自2018年以来，美国国防部开始从关键部件技术预研、拦截武器概念方案研究、预警探测能力建设等方面采取切实举措，全面推动美军高超声速武器防御体系建设。
关键技术层面，围绕高超声速武器防御体系“杀伤链”的各环节，通过公开招标全面寻求先进部件技术2018年4月27日，MDA在FBO网站上发布了名为“高超声速防御部件技术”的招标通告，将围绕高超声速防御体系全“杀伤链”，识别出近期对于系统集成还不够成熟、但一旦成熟即可使高超声速武器防御能力发生革命性飞跃的先进部件级技术，包括早期目标识别、持久传感器技术、低延迟通信与处理技术以及可用于武器系统未来部件的先进技术等。表3给出了MDA关注的部件技术，动能和非动能防御技术均考虑在内，目标是到2023年部件或子系统层级的技术成熟度TRL达到5+，为进一步整合到高超声速武器防御体系架构的组成要素做好技术准备。表3 MDA围绕高超防御“杀伤链”关注的部件技术

类别	部件技术领域
动能防御	制导导航与控制（GNC） 耐高温轻质先进材料 导引头技术 先进窗口与雷达罩 轻质复合材料 推进与控制技术
非动能防御	能源系统 光束控制（光束质量和聚焦能力） 杀伤性 现象学
传感器	光电/红外传感器 雷达传感器 跟踪 杀伤后评估 平台在线处理
通信	通信延迟 互操作性 网络架构 弹性
指控	发射前/发射后集成 决策辅助 先进跟踪识别算法 Typing 算法 交战规划 目标状态估计算法 火控 数据管理
建模与仿真	杀伤 气动热环境 大数据：人工智能 体系架构

此外，美国DARPA也开始高度关注高超声速防御领域的创新技术，2018年启动“滑翔破坏者”项目，旨在研发可支持从远距离精确拦截高超声速目标的轻质飞行器设计的关键部件级技术。该项目分为两个阶段。第一阶段聚焦于某单项需要长期攻关的核心技术，该技术可应用于一系列拦截器方案；第二阶段将基于第一阶段成果，开发其它部件级技术，为后续的一体化集成和反高超声速武器演示验证奠定基础。计划2019财年完成该项核心技术的关键设计评审（PDR），2020财年完成其试验就绪度评审，并启动核心技术的研发。武器概念层面，MDA授出多份合同，广泛探索高超声速防御武器系统方案，SDA提议启动对天基拦截武器的联合评估2018年9月，美国导弹防御局（MDA）同时授出21份合同，用于开展“高超声速防御武器系统概念定义”研究，每份合同经费为100万美元，研究周期5个月。这21份合同一共授予给了8家承包商/团队，分别为洛马、雷神、诺格、波音、通用原子、德雷珀实验室、BAE系统和L3科技公司，涉及的拦截方案包括动能/非动能（包括激光、电磁等武器）、陆基/空基/天基、助推段/末段拦截等各种概念。2019年9月，MDA从提交的21个方案中优选了5个方案（包括4个动能拦截器方案和1个非动能拦截器方案，其中，洛马2个、雷神2个、波音1个），并授予合同作进一步开发（每份合同金额430~450万美元，合同周期2019年9月至2020年5月）。后续MDA还将联合工业界对成本、风险、性能等进行综合评估与权衡，以进一步细化需求、支撑未来研发决策。表4 MDA 2018年授出的21份“高超声速防御武器系统概念定义”合同以及2019年被选中的5个方案

序号	承包商	项目名称	备注
1	洛马航天公司	高超声速防御武器系统概念——“飞镖”	初选胜出，又获得450万元合同
2	洛马航天公司	天基高超声速防御者	天基拦截武器
3	洛马航天公司	非动能高超声速武器系统
4	洛马导弹与火控公司	“女武神”末段高超声速防御拦截器	初选胜出，又获得440万元合同
5	洛马导弹与火控公司	空射型高超声速防御武器系统概念	推测是空基助推段拦截武器
6	雷神导弹系统公司	高超声速防御-FLAK
7	雷神导弹系统公司	SM3-HAWK（标准-3导弹的改进型）	初选胜出，又获得440万元合同
8	雷神导弹系统公司	天火系列高超声速拦截器	推测是动能杀伤
9	雷神公司	非动能高超声速防御概念	初选胜出，又获得430万元合同
10	诺格/轨道科学集团	高超声速防御武器系统（HDWS）概念定义	动能杀伤
11	诺格系统集团	高超声速防御武器系统（HDWS）	动能杀伤
12	诺格系统集团	末段区域电磁攻击防御系统（TREADS）
13	诺格系统集团	点防御用非动能武器系统概念	可能是激光武器
14	波音公司	高超声速防御用定向能武器概念定义
15	波音公司	针对高超声速武器的超高速拦截器概念（HYVINT）	初选胜出，又获得440万元合同
16	通用原子电磁系统公司	超高速炮弹系统
17	通用原子电磁系统公司	超高速拦截器系统
18	美国德雷珀实验室	超高速炮弹区域防御武器系统（HPAWS）
19	美国德雷珀实验室	超高速吸气者（HSAB）
20	BAE系统公司陆战与武器公司	BAE先进超高速炮弹点防御系统	推测是电磁导轨炮
21	L3科技公司	非动能高超声速武器系统

备注：带背景色的方案为2019年9月被选中的5个方案值得高度关注的是，太空发展局（SDA）在其2019年3月提交的2020财年预算申请文件中提议启动“天基拦截器评估”项目（申请经费1500万美元）。SDA计划联合导弹防御局、参联会、空军、成本估算与项目评估等部门一起开展联合评估，旨在论证用于助推段防御的天基动能拦截器层，并开发政府参考体系架构。 

图3 天基拦截武器作战构想示意图

近期通过改进并集成现有传感器网络，以快速形成针对高超声速威胁的初步预警探测能力，同时谋划布局天基低轨监视层，寻求全程跟踪能力根据MDA的计划，形成针对高超声速武器的预警探测能力是防御体系构建的第一步。MDA一方面计划对AN/TPY-2、LRDR等地面传感器进行改进升级、并将MQ-9“死神”无人机作为空基传感器开展被动观测，另一方面积极与国家太空安全部门开展合作，通过集成部队传感器网络、跨域开放共享数据，以实现对机动的低飞高超声速武器的探测与跟踪。据MDA 2020财年预算文件披露，MDA将在太平洋司令部联合紧急作战需求PC-0015的牵引下演习初步的高超声速目标跟踪能力。MDA计划运用试验与演习中获得的分析数据和经验教训，设计开发出针对高超声速威胁更为有效的新型传感器，并将其集成至在研项目 C2BMC螺旋 8.2-5.版本中。由于美国目前的传感器网络架构无法实现对高超声速目标飞行全程的监视与跟踪，只有天基低轨传感器层才能弥补这一不足。近年来MDA一直在努力为“天基传感器层”（SSL）争取经费支持，国会为此在2019财年批复了7300万美元的经费。2018年9月，MDA发布“高超声速与弹道导弹跟踪空间传感器”（HBTSS）招标计划，并授予了12项研发合同，以设计能跟踪高超声速和弹道导弹的天基传感器。2019年10月，MDA从12项投标方案中进一步优选出4项方案，并向中标的诺·格、雷神、蕾杜斯（Leidos）和L3哈里斯公司分别签发了2000万美元合同。根据合同，每家公司须在2020年10月31日之前设计出传感器有效载荷样机。另外，美国太空发展局（SDA）也将“天基传感器层”（SSL）纳入其下一代太空体系架构建设构想中。SDA在2019年7月发布的“下一代太空体系架构设想”中，提出了由7个星座或“层”组成的系统架构，其中“跟踪层”的功能就主要针对复杂弹道导弹和高超声速武器进行探测、预警、跟踪和指示。SDA已在其2020财年国防预算申请文件中针对该需求申请了项目经费。 

图4 美国太空发展局（SDA）“下一代太空体系架构设想”

升级弹道导弹防御的指控、战斗管理与通信(C2BMC)系统，探索发展多域指控能力，以“发射前/发射后一体化集成”等项目为抓手，发展“攻防一体化”能力升级BMDS的指控能力也是MDA近期工作重点之一。MDA已在2019财年第一季度对C2BMC系统需求进行了评估，并完成了初始设计评审（PDR）；后续将根据评估结果对C2BMC系统进行升级改进，并开展系统传感器数据实验室（ESL）/ C2BMC 高超声速防御能力的开发与集成、确保其能够初步应对高超声速威胁。由于高超声速目标飞行速度极快，从数据获取、分析处理到传输给决策者的时间周期极短，从远期愿景来看，MDA还计划探索发展覆盖陆、海、空、天等作战域的多域指挥控制能力，依托无缝协同的传感器网络以及基于人工智能的导弹防御算法和架构，提升指挥控制的效率。2019年《导弹防御报告》明确指出，将整合进攻性和防御性导弹防御概念，以应对高超声速武器这种新质威胁。为此，MDA在其2020财年“先进概念与效能评估”（ACPA）专项科研中，新增了包括高超防御、人工智能、“发射前/发射后集成”（left through right of launch integration）等关键领域的研究，并计划依托主题专家组（SME）开展独立评估。2019年5月30日，MDA授予现代技术解决方案公司一份总金额最高为1383万美元的不确定交付物／不确定交付时间合同，用于开发并演示基于物理的跨域闭环仿真和基于合作模型的实验，以对 “发射前/发射后一体化集成”（Integrated Left- and Right-Of-Launch，ILROL）概念进行实验和评估。

4、美国高超声速武器防御体系建设的经费支持情况

设立“高超声速威胁防御”专项预算，2018—2024财年计划投入8.5亿美元自2018财年起，美国导弹防御局（MDA）在其研发试验与鉴定（RDT&E）预算文件中首次针对高超声速武器防御编列了名为“高超声速威胁防御”的专项预算科目，2018财年拨付6300万美元，2019财年批准1.31亿美元。在2019年3月提交的2020财年预算中，MDA又为该专项申请了1.57亿美元预算，计划未来5年（FY2020~FY2024）投入6.58亿美元。从2018财年到2024财年，该专项计划总计投入约8.5亿美元（约60亿人民币）。除“高超声速威胁防御”专项外，MDA在C2BMC、先期研究等多个预算科目中也安排了与高超防御相关的科研，但经费无法剥离，无法列入统计。SDA也在其2020财年预算提案中申请了经费，以发展天基低轨传感器层，并开展天基拦截器评估。另外近两年来DARPA、OSD等机构也分别针对高超声速防御的拦截武器、目标跟踪传感器等相关领域投入了少量科研经费，如表5所示。表5 近年来美国国防部相关机构针对高超声速防御的科研经费投入
备注：（1）本表格中为不完全统计，合计经费未考虑通用项目中无法剥离的经费。（2）表中2020财年的经费为申请额，国会是否批复通过还无法确定。
从当前高超声速武器防御体系建设占整个导弹防御体系建设每年科研经费投入的比重来看，迄今投入并不大。近年来MDA每年的科研经费大约在70亿美元左右，其中2020财年申请73.7亿美元，按照高超防御领域2020财年申请经费不超过2亿美元粗略估计（未计入无法剥离的经费），那么高超防御申请经费占MDA科研总预算的比例约为2%~3%之间。而从攻防两方面的投入对比来看，由于目前的政策导向是聚焦于进攻性高超声速武器研发，高超防御领域的经费投入远远小于进攻性高超声速武器的投入。国防部在2020财年在高超攻防领域申请的总经费为24亿美元，其中高超防御领域仅占总申请经费的6%。体系建设还存在很大的经费缺口，未来几年可能增加投资水平关于美国高超声速武器防御体系建设的总成本，目前还没有确切的估计，但仅从近期MDA的经费需求与获批的经费情况来看，还存在较大的经费缺口。MDA在2019年初向国会提交了一份愿望清单，指出2020财年还有近7.2亿美元的项目经费缺口，详见表6。为进一步加速高超声速防御能力建设，2019年9月，国会参议院建议将MDA为“高超防御专项”2020财年申请的1.57亿美元的基础上翻倍，提高到3.94亿美元。另外，参议院还提议2020财年追加1.08亿美元，以加快发展天基传感器层。表6 MDA提交国会的针对高超防御2020财年经费需求缺口

序号	项目	经费需求（亿美元）
1	滑翔段击败武器系统	2.48
2	合作飞行试验参与	1.82
3	用于未来体系架构的颠覆性技术	1.57
4	工程化关键技术	0.57
5	现有系统利用与改进升级	0.44
合计	7.2

据美国国防部研究与工程副部长办公室负责高超的助理主任Mike White在2019年7月30日的一次访谈中称，从国防部未来5年（2021-2025财年）的经费投资蓝图来看，高超声速防御领域将会获得更多重视。

5、态势研判

基于上述发展动向，综合考虑政治、经济、技术等多方面影响因素，对美国高超声速武器防御体系建设的未来发展态势分析研判如下：美国高超声速武器防御体系建设整体上仍处于方案论证和预研早期阶段，截至目前经费投入较少，实现体系建设愿景需要很长的时间周期 对照MDA制订的高超声速武器防御体系建设规划来看，目前在体系需求论证、现有BMDS要素升级、武器概念方案评估、关键部件级技术探索研究等方面已全面铺开。尽管从美国顶层战略文件和各方官员的呼吁来看，高超声速武器威胁迫在眉睫，但从整体经费投入水平来看，近两年的投入总额却非常有限，与MDA提出的需求相比缺口很大。仅就“天基传感器层”（SSL）的投入来说，2019财年国会为MDA批复了7300万美元的拨款；对此美国战略与国际研究中心（CSIS）的分析师Tom Karako评论称,“7300万美元的投入对于建设一个SSL星系简直微不足道！如果国会认真对待此事，经费投入额度起码为7.3亿美元。”尽管美国国防部研究与工程副部长办公室负责高超的助理主任Mike White称未来几年高超声速防御领域将会获得更多经费支持，但考虑到未来五年美国国防预算的整体走势（预计从2019财年到2023财年增幅为1.2%，国防预算保持平稳态势），形势似乎不容乐观。另外，不论是拦截武器概念方案研究、还是围绕体系全“杀伤链”的部件级技术研究，从MDA授予的合同经费额度、研究周期、研究目标来看，MDA对拦截方案的研究目前仍处于早期探索和预先研究的阶段。DARPA目前正在推进的、年投入额度达千万美元级的“滑翔破坏者”预研项目，也是强调着眼于需要长期攻关的核心技术。过去几十年来，MDA对弹道导弹防御系统（BMDS）的建设采取的是“螺旋式发展”的思路——即“建设一点、试验一点、学到很多”（build a little, test a little, learn a lot）。目前看来其高超防御体系的建设也基本遵循这个思路。不论从经费整体投入情况来看，还是从相关核心关键技术所处的研究阶段和水平状态来看，美国距离实现高超声速武器防御体系建设的目标愿景还有相当远的路要走。美国国内关于高超声速武器防御体系的建设在诸多问题上尚未达成共识，尤其是在研制部署天基传感器和天基拦截器方面还存在较多争议关于高超防御体系建设，目前美国国内针对建设成本、建设模式、职责分工等还存在很多不同的声音，比如是否要与盟国合作建设、天基传感器层建设的归属权问题等。尤其是针对天基传感器和天基拦截器的研制和部署，存在着较多争议。在天基传感器层方面，目前来看关于其发展的必要性已在美国国会和MDA、SDA等军方部门取得基本共识，MDA已资助相关企业开展了概念设计和样机研发。目前的争议点主要关于天基传感器层的总成本和效益问题。比如有反对者声称“天基传感器层耗资巨大、国防部无法负担”。对此作为前NASA局长的Michael Griffin（现任国防部负责全军科研的副部长）则表示，“相关技术在商业开放市场上就可以获得，国防部没必要花费几十亿美元从零开始研发建设。” 

图5 当前特朗普政府关于导弹防御体系建设的主张，与1983年美国里根总统发起的星球大战计划第一阶段方案构想具有相似性，故被称为星球大战计划2.0版

天基拦截器目前仍处于构想评估阶段。美国各方关于其研制生产与部署成本、部署数量、作战效能等方面尚有较大争议。美国CSIS在一份报告中称，要实现对重点地区覆盖，至少需部署数千颗卫星；按部署1646颗天基拦截弹计，成本至少需要花费670~1090亿美元。作为曾参与上世纪80年代里根总统时期 “星球大战计划”的主要人员之一，国防部负责全军科研的副部长Michael Griffin则认为天基拦截弹在技术和成本上都具有可行性，指出现阶段只需部署1000枚拦截弹即可实现覆盖重点地区，且部署成本只需200亿美元。从历史上来看，自1983年星球大战计划提出以来，美国各方围绕天基拦截武器的争议就不曾断绝，其中美国民主党和共和党在发展天基拦截弹方面一直存在尖锐矛盾。2007年，民主党控制的国会曾经取消布什政府提出的天基导弹防御试验台的所有资金，而共和党则主张发展天基防御系统。考虑到特朗普上台以来美国政府/军方高层人事变动调整频繁，其关于投资建设“基于太空的导弹防御”的观点和主张是否能延续到下一届政府尚存质疑，而部署天基拦截弹势必加剧“太空武器化”进程，必然会引起国际社会的普遍反对，其未来走向或有变数。“攻防一体”、“以攻代防”的思路将成为美军当前应对高超声速威胁的现实策略，并已在行动层面加快落实和推进，值得高度警惕MDA针对高超声速武器的防御体系是一个综合性的、主被动防御相结合的防御体系，同时包括发射前防御和发射后防御。美国国防部研究与工程副部长办公室负责高超科研的助理主任Mike White在2019年7月30日的一次访谈中称，“目前我们在进攻性高超声速武器方面的努力和在防御高超声速武器方面的努力是结合在一起的”。美国正在从概念方案设计到关键技术层面推进“攻防一体化”能力的建设。高超声速武器一旦发射后将极难防御。Mike White称，“最好的防御就是进攻。如果能够防止高超声速武器发射，问题还比较好办；一旦高超声速武器发射，将变成一个极难、极难的问题。”美国多位高层军官在不同场合也多次重申了类似观点。2017年12月18日美国发布的新版《国家安全战略》中，就提出优先发展增强型导弹防御能力，包括“发射前击败”的能力，本质上就是要先发制人、以攻代防。根据历史经验，开发进攻武器与开发相应防御武器系统的经费投入比例约为1:10；而当前美军攻防两方面经费投入强度之比还不足10:1（暂不考虑前期美军高超声速武器研发投入的累积），那么以传统“被动防守”的思路进行庞大的高超声速武器防御之盾的建设并不符合当前美军要对对手进行“成本强加”的战略思想。考虑到美国近期的能力建设重点在于探测预警能力，而这一能力也是实施“发射前击败”的基础和前提，包括美国目前正在积极谋划布局的天基低轨监视层，其意图也明确指向“形成发射前击败能力”。因此，“以攻代防”的思路和方案将成为美军应对高超声速威胁更为现实有效的方式。早在2016年美国国家科学院“未来空军高速武器系统防御需求研究委员会”就曾指出，对中俄高速机动武器的最佳防御手段——可能也是唯一有效的防御手段，是美军对等发展自己的高速机动武器，以攻代防，从对抗的角度慑止对手可能发起的高速机动打击。结合多方面因素综合考虑，美国要想实现高超声速防御体系的建设愿景需要很长的时间周期。当前，美国采取“攻防一体”、主动防御与被动防御相结合的思路，循序渐进地推动高超防御体系建设。值得重点关注的是，美国近期作为重点优先开展的预警探测能力建设，本质上也是进攻性武器作战必须依赖的体系支撑能力。美国通过依托“高超声速威胁防御”加快进攻性高超声速武器所需C4ISR体系共性支撑要素的建设，率先形成“快速全球打击”的作战体系和实战能力，从而实现摄止对手。这一点值得我们高度警惕。

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