战略与预算中心评估美军电子战发展现状

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战略与预算中心评估美军电子战发展现状

远望智库技术预警中心 书香慧言

近日，美防务智库战略与预算评估中心（CSBA）发布报告，分析美国国防部电子战能力发展现状，并据此提出对策建议。

报告指出，根据2019年《国防授权法》规定的新的电子战计划和评估方案，美军电子战现代化改造进程过于缓慢、措施严重不足，无法重新夺回与顶级竞争对手较量时的优势。

报告认为，增加技术方面的预算可能无法大幅改善与中俄竞争之间的力量对比。尽管美国国防部在2017财年增加了对电子战领域的资金投入，但2020财年之后对电子战领域的预算支出将停滞增长，而且也没有明确的作战构想或战略来指明部队如何在电磁频谱环境下作战。美国国防部在过去五年大幅增加了在电子战（EW）和电磁频谱作战（EMSO）领域的支出，但并未将额外的资金集中用于发展最重要的新技术和计划，以便在电磁频谱（EMS）领域获得优势。

报告认为，以目前的速度，国防部将需要十年或者更长时间来消除与中国和俄罗斯军队在电子战能力上的差距。过去十年，俄罗斯已经对80％至90％的电子战部队进行了现代化改造，其中70％的2009年前装备的系统将在2020年前完成更新换代。相比之下，美国国防部过去十年基本上是在削弱美军的电子战能力。目前，美国与中俄在电子战能力上的不对称性和发展趋势可分为四类：一是国防部应承认并尝试减轻的挑战。尽管某些不对称性几乎是无法克服的，但国防部应集中精力减轻某些不对称性，例如通过新的国防创新方式来降低这种不对称带来的影响，或在中俄军队非重点关注的地区挑战他们在电磁频谱领域的优势。二是国防部应试图采取行动减轻或克服的挑战。国防部可以更加集中精力进行能力验证，从现实培训与认证转为虚拟和建设性培训，从而在能力验证和概念开发方面达到与竞争对手同等的水平。三是可以转化为机遇的挑战。美国防部可以加快新系统或现有系统中多用途自适应或认知能力的开发与部署，并开始验证各军种正在开发的电磁作战管理能力。通过将系统与特定功能或频率脱钩，国防部可以减少其在作战管理方面所面临的挑战，同时将中国和俄罗斯军队在电子战系统数量上的优势转变为战斗管理上的负担。四是国防部应该更加充分利用的机会。和平时期，美军可以利用其在中俄附近的盟国领土对中俄军队实施电子战，并在冲突期间支持有弹性的作战。

报告认为这种能力上的不平衡或将促使中国和俄罗斯继续通过“灰色地带”行动、政治战和/或军事“入侵”来实现自己的目标。为此，报告建议美国国防部应采取更加主动的战略方法，将发展电磁概念与能力的重点放在降低对手军队的信心上，而不是迟滞、降低或拒止敌人的电子战能力。一是运用具备机动性和复杂性的新型作战概念，以确保充分利用电子战和电磁频谱作战；二是采用更多基于机会，而不是基于需求的创新；三是在电磁频谱领域实施机动作战；四是更多地强调虚拟和建设性的电子战与电磁频谱作战培训。

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