美国防部5000系列采办政策发生重大变革

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来源：国防科技要闻

作者：李宇华、张代平、魏俊峰、杨亚超

编者按：从2019年末到2020年初，在国防战略牵引下，美国防部在总结近两年美军各项采办改革实践经验和教训的基础上，对5000系列采办政策进行重大调整，按照精简、灵活、快捷、安全的改革思路，构建“1+N”5000系列采办政策框架。这是美军采办程序和业务领域政策的重大变革，值得关注。

一、新5000系列采办政策的主要变化

“1+N”5000系列采办政策框架：1是指1个核心政策，即2020年版国防部5000.02指示；N是指按照6个采办路径和10个采办业务领域。美国防部采取总分结合方式，以新版5000.02指示为核心、以系列配套指示、临时文件为支撑，构成5000系列采办文件族，更具体地明确国防采办路径和业务管理要求，提供专业化分类指导。

（一）国防部5000.02指示正式更名，内容综合前版采办文件和改革实践做重大调整

前版采办文件是2017年版国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是美军采办全寿命管理的基本遵循。由正文和13个附件构成（共188页）。正文明确了国防采办宏观政策、各部门在采办过程中的职责以及项目管理权限，提出6种采办程序或模型（硬件型、软件型、渐进软件型、混合偏硬型、混合偏软型、快速应急作战型）；13个附件分别规范了项目管理、系统工程、试验鉴定、后勤保障、信息技术采办等内容。

2020年版5000.02指示已正式更名为国防部5000.02指示《适应性采办框架的运行》，1月23日发布，仅有17页，明确国防采办宏观政策、采办过程中各部门的职责以及项目管理权限，并在整合原有6种采办程序和近年改革经验基础上，明确推行“适应性采办框架”，针对不同采办对象采用6种采办路径。①紧急能力采办，针对2年内可形成初始作战能力、直接交付部队使用的应急采办项目，沿袭前版5000.02指示的快速采办程序；②中层采办，包括快速原型样机和快速部署两类；③重大能力采办，即传统硬件密集型装备采办，沿袭前版5000.02指示的常规采办程序；④软件采办程序，针对迭代发展的敏捷采办；⑤国防业务系统采办，突出为国防部业务运行提供能力保障；⑥服务采办，针对国防部服务需求和监管的团队建设、市场研究和绩效管理。6种采办路径不同于前版5000.02指示的6种采办程序，最大不同是新增了中层采办、调整软件采办程序、对服务采办作出更加明确的规范。

（二）按照采办路径和采办业务派生多个政策文件，提供更具体的专业化分类指导

针对“适应性采办框架”的6种采办路径，美国防部发布指示或备忘录，对管理流程和要求进行详细规范。4份国防部指示已经发布，即5000.75《业务系统需求和采办》（1月24日修订版）、5000.80《中层采办的运行》（2019年12月30日发布）、5000.81《紧急能力采办》（2019年12月31日发布）和5000.74《国防服务采办》（1月10日发布）；《软件采办路径临时政策和程序》备忘录1月3日发布；正在制定国防部指示5000.UG《重大能力采办》。

针对不同的采办业务领域，美国防部要发布10份指示，对各专业领域管理予以系统规范，实现国防采办精细化管理。现已发布《知识产权获取和许可》《成本分析指南和程序》。预计还要发布8份指示，试验鉴定、备选方案、项目保护、网络安全、信息技术、人和系统一体化，分别对应原5000.02指示中的有关附录；采办情报则为新增专业领域。

二、新5000系列采办政策的主要特点

（一）提升采办程序的适用性和灵活性

2020年版5000.02指示确定6种采办路径，从根本上改变了过去“一刀切”式的采办模式，采办决策和管理人员可根据不同的需求、能力和项目特点等，灵活选择适合的路径或路径组合，对相关政策进行选用，以最小化不必要的官僚程序，加速实现项目采办目标。

（二）进一步对项目主任放权

项目管理制度是美军全寿命采办管理的基础，项目主任是落实项目管理制度的核心关键人物。新版政策赋予项目主任更大权力，项目主任可根据项目特点“量身定制”采办策略和风险管理策略，并决定监管信息需求，有助于提升采办效率。

（三）强调数据驱动在采办过程中的重要作用

数据驱动是近两年来美国防部实施采办改革的鲜明特征。按照2018年度《国防授权法》和美军2018年版《数字工程战略》的要求，国防部要使用数据分析，实现以模型和数据为核心谋事做事的业务范式，提升采办效率。本次采办政策改革，明确要求推进数据驱动方式在采办全寿命中广泛应用。

（四）注重风险管理和可持续发展

新采办政策以提升效率效力为主要目标，同时也强调风险管理和可持续发展，以避免一味强调快速和效率，导致风险增加和其他短视行为。新采办政策继续强调国防采办系统的网络安全，要求积极开展风险管理，继续确保采办经费得到有效使用，制定全生命周期的可持续发展策略。

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