事實核查：川普未“取消”親屬移民排期，他才是反對親屬移民的人
中文社媒平台也會出現對各類綠卡排期的每月更新，自從移民成為美國政治中熱門話題，尤其是隨着大選時間臨近，類似「合法移民美國越來越難」的言論在中文自媒體中屢見不鮮。
值得注意的是，這篇文章直指拜登政府「虧待」合法移民，認為綠卡申請排期長是拜登政府有意為之。並聲稱「川普曾直接取消親屬類移民F2-A類別的排期，讓移民家庭可團聚」。
綠卡排期到底是怎麼回事？川普真的曾「取消」親屬類移民的排期嗎？
省流版：
排期受到綠卡數量和各國配額影響，兩者都是法律規定的。美國總統無權更改，因此不存在總統「取消排期」。
事實上，川普任內提議的是取消幾種親屬類移民，其中包括F2-A（永久居民的配偶和未成年子女），這幾種親屬類移民一張綠卡都不給。如果直接取消某類移民能算「取消排期」的話，那川普確實取消了F2-A類移民的排期，因為這個綠卡申請途徑直接不存在了。
儘管在同一個落後的移民系統下，無證移民和合法移民使用不同的聯邦資源，占用不同的申請名額，他們之間並不存在「你多一個名額，我就少一個名額」的競爭，本質上不是零和博弈。
綠卡排期長的原因
針對出生在中國大陸的綠卡申請者，排期長的主要有兩個原因：1. 申請配額限制；2. 移民系統老舊。
了解申請配額是理解排期的第一步。美國法律規定，每年只有可發放總數7%的綠卡可以發放給來自單一國家的個人，這被稱為「各國配額(per-country caps)」。如果來自單一國家的被擔保人數量超過7%，案件就會積壓，需要等到新的配額釋出。加上處理速度趕不上積壓的速度，久而久之我們就看到龐大積壓案件數。
可想而知，一個國家的被擔保人越多，積壓的案子也會越多，那排期和等待時間自然更長，這就是為什麼我們看到出生地為印度和中國大陸的被擔保人總要等待數年才能獲得綠卡。配額還跟每年可發放的綠卡數量相關，這個數量限制是1990年由國會規定的：職業類綠卡數量：每年14萬張加上上一年未使用的親屬類綠卡數量（如有）；親屬類綠卡數量：48萬張減去上一年獲准入境的直系親屬人數，再加上上一年未使用的職業類綠卡數量。如果直系親屬人數大幅減少，法律規定一個22.6萬的下限，確保人數限制不會低於下限。然而，這個系統的缺陷讓大量綠卡還沒有被使用就失效了。
兩黨政治組織FWD.us用以2006財年和2008財年的例子來說明這種情況：
例子1（2006財年）：未使用的綠卡被浪費
這一年親屬類移民的綠卡數量是從480000的基數中減去2005財年接納的直系親屬人數436115，得出上一年未使用的綠卡數量為43885張。
再增加2005財年未使用的職業類綠卡數量，即10288張，得出54173張。
由於法律已經規定了226000的下限，未使用的54173張遠低於下限。數量限額恢復到默認下限。
因此上一年未使用的10288張最終失效。
480000（FY06親屬類基數） - 436115（FY05直系親屬）+ 10288（FY05職業類未使用） = 54173（FY06小計）
最終FY06親屬類綠卡數量限額：226000
例子2（2008財年）：未使用的綠卡被延用到下一年
這一年職業類的綠卡數量在140000的基數上，再增加了2007財年未使用的22704張親屬類綠卡數量。於是2008財年的就業類綠卡數量增加到162704張。
140000（FY08職業類基數）+ 22704（FY07親屬類未使用）= 162704（FY08職業類綠卡數量限額）
於是在2008財年，職業類綠卡限額比基數增加了22704張，有效延用上一年未使用的綠卡數量。
問題出在過去20年中，直系親屬獲批的人數一直很高，就像例子1一樣，沒能「結餘」一個比22.6萬更大的數字，導致親屬類移民的年度上限維持在22.6萬的最低水平。這就意味着即便一財年有未使用的職業類綠卡數量，也不會真正被延用，就被白白浪費掉了。
立法者也注意到一些國家的申請者要等待數年甚至十數年的挑戰，呼籲改革「各國配額」，比如在一些限制下取消對職業類綠卡的配額限制，將親屬類移民的配額提升到15%。然而這個早年提出的兩黨立法並未達成一致以送總統簽署成為法律。也有移民權益倡導者和政策倡導者呼籲，解決積壓的一個直接有效的方法就是「收回」此前未使用就已經失效的綠卡，讓現在申請綠卡的人可以使用這些名額，這樣既不會增加新的名額，只是確保使用了本該被使用卻因系統缺陷丟失的名額。據統計，如果綠卡回收工作回溯到1992年，則可以收回22萬張「白白浪費掉」的綠卡。
除了各國配額和被浪費掉的綠卡數量，移民局審查申請的時間越來越長了。這是因為在過去20年裡，移民申請的表格長度和複雜度顯著增加，移民局審查員必須在每份申請表格花費更長時間，更多的審查和核實也導致了更長的簽證面談時間。
在理解了綠卡排期以後，當我們讀到「川普政府時期直接取消了親屬類移民的排期」，就會發現這種說法的邏輯漏洞：綠卡出現排期是因為配額用完，需要等待下一個財年的新配額。已知每年的綠卡數量和每國配額是法律規定的，已知每部立法需要國會通過及總統簽署才能成為法律，即美國總統無權更改配額，因此「總統取消排期」這種說法是無法成立的。
川普事實上反親屬移民
除了美國總統根本無權「取消排期」之外，聲稱「川普重視移民家庭」的說法也與事實不符。事實上，川普政府不但沒能「取消」親屬類移民的排期，還曾試圖徹底取消幾項親屬類移民：永久居民（綠卡持有者）在成為公民之前都不可能申請自己的配偶和未成年子女；美國公民的父母也不得申請。
在其任期的2019年5月，川普曾宣布一項新的移民改革計劃，其中包括對綠卡分配方式的巨大改變。簡單說，川普的政策保持每年發放的綠卡數量不變（約110萬張），但會將其中50多萬張綠卡重新分配給一個「計分制」類別，旨在獎勵「傑出人才」。在綠卡數量總數不變的情況下，要達到這一目標，顯然需要取消親屬類，也就是美國公民的父母、成年子女和兄弟姐妹以及永久居民的配偶和未成年子女（也就是微信文章中所說的F2-A）的家庭擔保綠卡；多元化綠卡也將被取消並重新分配。
幸好，川普的提案未能通過。但從川普的過往言論中，我們也能看出他對親屬類移民的排斥，儘管他自己的岳父岳母都是靠着親屬類移民成為綠卡持有者的。川普將親屬類移民稱為「鏈條式移民」，並多次表達自己對這種移民方式的鄙夷，比如他曾多次直言「鏈條式移民不能成為任何移民立法的一部分」、「鏈條式移民是災難之一」。其核心思想仍然是白人至上主義和「大取代理論」，認為「外來人」或非白人會取代美國白人成為主流，這種早已被廣泛揭穿的陰謀論常常伴隨着污名化移民為罪犯、「國家安全的威脅者」等虛假敘事，並且可能煽動暴力行為，包括2022年紐約布法羅超市槍擊案。
「2025計劃」用900多頁的篇幅描述了如果川普再次當選可能會是什麼樣子，其中就提到了川普會再次實施其第一任的「公共負擔」政策，勢必會造成對親屬移民的阻礙。此外，「2025計劃」不斷煽動恐華情緒也會讓在美華人的處境更加惡劣。
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怨恨無證移民純屬「恨錯人」
至此，我們分辨出「川普重視移民家庭，取消親屬類移民排期」中的邏輯漏洞、與川普過往態度違背、與他曾提出的移民改革計劃相反。已經知道這個說法顛倒是非、純屬捏造——我們完成了事實核查的部分。那我們就要來思考一個重要的問題：為什麼這類敘事每個月都會出現，他們的目的是什麼？
我們來觀察一下這篇名為「合法移民越來越難」的微信文章希望誰成為它的目標讀者、希望引起目標讀者的什麼情緒？顯然，是許多通過親屬類移民、職業類移民到美國的中文讀者。文章中技巧性地將無證移民和合法移民對立，讓等待排期的讀者感到焦慮、不忿和憤怒，從而引起對無證移民的不滿甚至仇恨。
類似的顛倒是非來塑造「川普利好移民」的敘事除了在社交媒體上傳播，還有川普本人幫助散播，比如他曾親口承諾要讓「留學生一畢業自動獲得綠卡」。但事實上在他任內曾多次限制留學生及科技人才，包括但不限於暫停讓職業類移民在內的移民入境等等。
誠然，美國的移民系統複雜且老舊，每一個經歷過移民申請的人都對個中煎熬有所體會。但我們要注意一個清晰的事實，如前文提到，儘管在同一個落伍的移民系統下，無證移民和所謂合法移民的並不在同一條隊伍中，使用的是通常並不重疊的聯邦機構資源，占用的是不一樣的申請名額。因此無證移民的庇護申請和合法移民的綠卡申請壓根不存在「你多一個名額，我就少了一個名額」的競爭關係，本質不是一場零和博弈。簡單說，因為自己的綠卡排期時間長而去怨恨無證移民，根本是「恨錯了人」。當務之急是聲援移民權益倡導者，敦促國會和司法機構進行合理的移民改革，如提高各國配額和回溯浪費掉的綠卡數量。
華人權益促進會已獲美國司法部認證，可合法提供有限度移民法律服務。
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參考資料：
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華人權益促進會（Chinese for Affirmative Action, CAA）成立於1969年，旨在保護華裔美國人的公民和政治權利，並促進美國的多種族民主。今天，華促會在更廣泛的亞裔美國人和太平洋島民社區中代表著進步的聲音。我們主張進行系統性變革，以保護移民權利，促進語言多樣性並糾正種族和社會不公。