【人大反贫困研究】严瑞珍||根除贫困 走向小康

探寻中国经验 讲好中国故事

——“人民立场”的中国人民大学反贫困研究

编者按：联合国把贫困列为社会发展问题的三大主题之首。从全球来看，当今世界现代文明和科学技术高度发达，但贫困依然存在，贫困现象蔓延、贫困面扩大成为人类文明中一道深深的伤痕。在中国，反贫困历来是党和政府工作的重中之重，所取得的成就也是举世瞩目的。从中国视角、用中国话语总结最能体现中国特色和制度优势的反贫困经验，讲好中国故事，是践行“四个自信”的重要内容。作为党亲手创办的第一所新型正规大学，中国人民大学的反贫困研究与中国减贫历程紧密交织在一起，书写下辉煌的篇章。本报今日推出专版，选登中国人民大学学者反贫困研究的成果和故事，以飨读者。

严瑞珍||根除贫困 走向小康

从20世纪90年代开始，我到过不少贫困山区做经济调查，还亲身参与了反贫困工作。我发现贫困山区大都具有以下两个特点：生态失衡和自然经济模式。

我国山区面积占国土面积近70％。受重力作用，在森林、草地等植被遭到破坏的地方，坡地上的土壤被持续不断的降水冲到坡底，在两面坡的夹沟里形成洪水流，夹带土壤、砂石冲向沟口。在降水量不大的情况下，也会淹到沟外的农田，淤积泥沙，降低农田肥力，影响排水和灌溉工程建设。在特大降水情况下，就会形成洪水，冲毁下游的农田、道路、桥梁、村庄，造成财产和生命损失。

由于肥沃的表土层被地表径流冲走，土壤结构变差，同时缺乏植物根部的保护和固定，土壤丧失了储水能力。一到降水便成涝，连晴几天便成旱，一亩耕田产量不过一二百斤，三四亩地才能养活一个人，农民不得不上山开垦新地。这些新垦荒地又造成了新的水土流失，恶性循环导致生态失衡愈演愈烈。

在这样的生态环境下，风调雨顺的年头一些劳动力条件较好的农户还能勉强维持温饱，但在收成不好的年份，大部分农户无法获得温饱，更不要说劳动力条件差、疾病缠身的农户，就只能沦为贫困户了。这里的农户所陷入的完全是一种封闭的、只谋求口粮自给的自然经济模式。这种模式，既无经济动力、也无经济活力，上千年的历史已经证明这是一种没有前途的经济模式。

要稳固摆脱贫困，就得从摆脱生态失衡和自然经济着手。

要治理生态失衡，就得从治坡、治沟着手。利用种树、种草等生物措施以及修水平沟和梯田等工程措施，把坡面控制起来，层层拦截，把水土拦蓄在土层内，避免冲刷到坡下。在两坡之间形成的夹沟沟口也筑上拦水土坝，在特大降水情况下拦蓄从沟上下来的水土，把泥土淤在沟内，既保护了沟外的农地，又经日积月累淤成新的农田，用于农业生产。治理好坡和沟，就为治理坡下和沟外的农田创造了条件。这些靠天收的瘠薄农田是农民主要的生产生活来源，可以在这些旱地开挖排水沟和修筑灌溉渠、平整土地、开发水源，把它们改造成旱涝保收的基本农田，就能成倍增加产量。

过去三四亩地才能养活一个人，现在只要半亩地就够了。人们可以种植经济价值更高的农作物，还可以种植饲料作物发展畜牧业。在经过治理的坡地梯田和鱼鳞坑里，还可以发展果树、茶树、油料作物等特色产业。农民的生产门路多了，有些农户可以搞农产品加工，有些可以搞销售，还可以输出劳动力去城市就业；有的村庄因为生态建设搞得好，还可以开发旅游业，发展乡村游。

过去农民种几亩地只求温饱，现在有了剩余农产品就得设法销售到市场，有些农产品本身就是面向市场生产的，这样生产自给型自然经济模式逐步被打破、被商品型经济模式所取代。这种经济是为满足市场需求而生产，而市场的需求是多样的、不断翻新的，更能调动起生产者创新的动力。

循着商品型经济模式的路子发展，就会要求农户不断扩大生产，增加收入；要求修通与山外相连的道路，以创造市场、建立贸易渠道；要求完善具备信息技术的服务系统，以便提高产品的质量、技术含量，以此提高市场竞争力；农民也会在日益开放的外部世界面前，要求接受新的现代教育等。

当然，千里之行始于足下，走完这个过程，主要依靠农民的内在动能，没有这种内在动力，这个过程是无法启动和持续下去的。在这个过程中，会要求大量的启动资金和投资，来自外界的援助必不可少。有些属于营利性的投资应该由受益者（盈利企业）投资；有些属于农户受益的，例如购买果苗、牲畜和畜舍的兴建等投资，应该由农户自行筹措资金，不能完全依赖国家，农户目前无法筹措的，应通过借贷资金予以解决，但需按合同规定予以偿还。