【慕课】海洋垃圾与塑料污染的软法文书框架
图源：UNEP
一、火奴鲁鲁战略
2012年火奴鲁鲁战略由联合国环境规划署与国家海洋和大气管理局海洋废弃物方案共同制定，是一个管理、控制和预防海洋废弃物的国际自愿框架。虽然《火奴鲁鲁战略》中没有具有法律约束力的承诺或目标，但有减少陆上和海上来源海洋垃圾数量及其影响的目标和战略。《火奴鲁鲁战略》是指导国家行动的框架。它还包括《火奴鲁鲁承诺》，这是一项多方利益攸关方承诺，旨在减少全球海洋垃圾对人类健康、环境和经济的影响。
火奴鲁鲁战略是：
海洋垃圾方案和项目的规划工具；
合作和分享最佳做法和经验教训的共同参考框架；
一种用于衡量多个计划和项目进度的监控工具。
二、保护海洋环境免受陆地活动影响全球行动纲领(GPA)和全球海洋废弃物伙伴关系(GPML)
《全球行动纲领》是唯一一个基于陆地、淡水、沿海和海洋生态系统之间的连通性直接解决陆地活动造成的海洋退化问题的全球政府间机制。各国和各地区制定了执行《全球行动纲领》的国家和区域行动纲领。
《全球行动纲领》的签署国着手处理“对海洋环境的所有陆地影响，特别是污水、持久性有机污染物、放射性物质、重金属、石油（碳氢化合物）、营养物质、沉积物迁移、垃圾以及栖息地的物理改变和破坏造成的影响”。
自2012年以来，海洋垃圾、营养物管理和废水一直被强调为需要解决的优先来源类别，特别是通过多方利益攸关方伙伴关系来解决，正如《关于进一步执行全球行动纲领的马尼拉宣言》所载。其中包括全球海洋废弃物伙伴关系。
里约+20会议成果文件（“我们想要的未来”）GPML成立于2012年。它由政府采购协定秘书处管理，由政府、国际组织、私营部门、学术界、民间社会行为者和个人组成。GPML旨在通过减少和管理海洋垃圾来保护人类健康和全球环境，其主要目标包括：
1.减少全球海洋垃圾对经济、生态系统、动物福利和人类健康的影响；
2.通过促进和实施《火奴鲁鲁战略》，加强国际合作与协调；
3.促进知识管理、信息共享和监测《火奴鲁鲁战略》的执行进展。
GPML的预期结果包括：
增强政策制定者、工业、公众等不同领域的海洋垃圾意识；
增强世界各地各层利益相关者处理海洋垃圾最佳做法的社区知识体系，以及促进其活动为实施《火奴鲁鲁战略》做贡献；
识别和填补知识空白，建立组织知识流程；
加强和协调关于海洋垃圾的全球和区域合作网路；
提高资源利用效率、避免重复工作、跨地域共享信息来提高效率；
在防治和管理海洋垃圾方面促进经济发展和创造就业机会；
提高非政府组织、学术团体、个人、政府与国际部门之间的协同程度；
促使伙伴关系可以与其他国际文书、行动计划、倡议和活动相辅相成；
系统地发表与海洋垃圾有关的新出现问题的范围界定文件和全球评估，并增加资源调动，以解决和减少海洋垃圾的问题。
通过全球行动纲领制定了一些区域行动计划。例如，2013年，《巴塞罗那公约》的22个参与国通过了一项具有法律约束力的海洋废弃物区域计划。西北太平洋行动计划区域内的长期监测方案也增进了对海洋垃圾及其影响的了解。在关于区域方法的第3课中对这两个问题进行了更详细的讨论。
在最近联合国环境规划署关于制定一项具有法律约束力的全球文书的决议中，环境规划署执行主任的任务是“继续支持和推进全球海洋废弃物伙伴关系的工作，同时加强有关塑料污染的科学、技术和技术知识，包括海洋环境中的塑料污染，关于监测方法以及共享现有的科学和其他相关数据和信息”。
三、GloLitter伙伴关系项目旨在解决航运和渔业产生的海洋塑料垃圾
另一项倡议是国际海事组织和联合国粮食及农业组织（粮农组织）于2019年发起的全球伙伴关系项目。该项目旨在帮助航运和渔业走向低塑料的未来。
GloLitter项目：
协助发展中国家确定在海运和渔业部门防止和减少海洋垃圾（包括塑料垃圾），并减少这些行业中塑料的使用，包括确定重复使用和回收塑料的机会。
考虑港口接收设施的可用性和充分性；着眼于提高航运和渔业部门，包括海员和渔民对海洋塑料问题的认识；并鼓励对渔具进行标记，以便在丢弃渔具时能够找到其主人。
制定指导文件、培训材料和工具包，以帮助执行现有法规，包括国际海事组织的《国际防止船舶污染公约》附件五。
促进遵守粮农组织的相关文书（包括《渔具标识自愿准则》）。
寻求支持上文详述的《伦敦公约》和《伦敦议定书》制度的实施和执行。
四、可持续消费和生产模式十年方案框架（10YFP）
《可持续消费和生产模式十年方案框架》（10YFP）通过多方利益攸关方方案和伙伴关系提供了一种集体方法，在各级制定、复制和扩大可持续消费与生产政策和举措。
该框架起源于2012年里约+20联合国可持续发展大会，各国在会上一致认为，在全球不同行为者的承诺下，生产和消费模式的根本变化对于实现长期可持续发展是必不可少的。
该框架包括六个方案：
可持续公共采购
消费者scp信息
可持续旅游
可持续生活方式和教育
可持续建筑物建设
可持续食物系统
联合国环境大会已经澄清了海洋塑料管理框架的相关性，并强调“在塑料的整个生命周期内对其进行更可持续的管理，以增加可持续的消费和生产模式，包括但不限于循环经济和其他可持续经济模式的重要性……以及国际合作对有效防止海洋垃圾污染的重要性，包括塑料垃圾和微塑料”。
编译：赵岩
审核：Samantha
相关链接：
联合国环境规划署网上课程：https://elearning.informea.org/course/view.php?id=87
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