张京：如何定位国际塑料条约？
2024年4月23日到29日，塑料污染国际文书政府间谈判委员会(INC)将在加拿大首都渥太华举行第四次会议。委员会的使命是协调全世界各国政府共同起草一份致力于结束塑料污染问题的文书，以期在2025年12月举办的联合国环境大会第七次会议（UNEA-7）上表决通过，成为全球环境治理板块上的重要一环。
我们的生活几乎和塑料制品密不可分了，然而塑料所造成的污染问题成为了人类共同面临的挑战。科学家逐渐认识到如今的塑料生产消费正变得不可持续(Lau et al., 2020)。直到2015年，在所有生产出来的塑料中，只有9%被回收，12%被焚烧，而剩下的79%随着填埋或其他方式进入自然环境(Geyer et al., 2017)。如果维持现有的趋势不变，2050年时海洋里的塑料垃圾将达到2.27亿吨，五分之一于海洋中的鱼类(UNEP, 2023; World Economic Forum et al., 2016)。
面对紧迫严峻的现实，全球各国政府正在协商如何搭建一个国际法框架以结束塑料污染问题。2020年在联合国环境大会上，全球共同决定要制定一份有法律约束力的国际文书[1] ，这是人类在面对塑料问题的里程碑。然而，何谓“结束塑料污染”仍存在不小的分歧。
如何回答这一问题，如何设计它的解决方案，对定义这份国际文书的内涵起到关键性的作用。回顾历次国际环境协定，并非每一个协定都是具体、有力、能落实的。如全球在《巴黎协定》中承诺将全球升温控制在1.5℃内，但并无提及具体的措施，而刚刚过去的2月又一次突破了这个温度限制[2]。相反的，《蒙特利尔议定书》被认为是最成功的范例。因为它划定的制度框架基本解决了阴霾数十年的臭氧层空洞危机(DeSombre, 2000)。对于即将形成的这份国际“塑料条约”究竟是一个模糊的框架公约，还是一份清晰且能够实施的议定书则取决于多边谈判的进程。
一方面，塑料污染的危害有目共睹[3] 。欧洲，非洲尤其西非部分国家，小岛屿国家联盟等60多个国家组成的联盟致力于推动一份具体、有效、环保导向、高标准的国际条约全面地从塑料生产的全流程上治理解决污染。但另一方面，塑料产业的链条庞大而和每个人息息相关，是不少国家经济的重要支柱。中国、俄罗斯、海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)、菲律宾等部分亚洲发展中国家认同治理塑料污染的紧迫性，但呼吁要考虑到各国国情，强调公正的转型，并要求经济支持 。他们在协商中反对将过于具体的措施纳入文书正文，包括对塑料生产和贸易的限制。如何在两个集团的观点间取得平衡成为了协商的关键十字路口。
治理塑料污染是全球性的议题，国际治理机制有赖于每个主权国家的参与。因而真正成功的国际塑料协定必须将所有相关方纳入进体系。根据《蒙特利尔议定书》的成功经验，有效的国际环境协定离不开对发展中国家利益、各国国情的考虑所妥协。而现在产业界和科学界对于塑料替代品的探索，也暂时没有在环保、经济和实用性三个维度上找到完美的答案。所以全世界正在共同积极协商的这份塑料污染治理文书可能是一份凝造污染治理方法论的共识性公约。即便如此它也无可置疑意义重大，因为这将成为塑料污染国际法的第一块拼图，也会进一步督促各国政府和产学界推动减少人们对塑料制品的依赖。当时机成熟之时，这份塑料协定将会如同《维也纳公约》之于《蒙特利尔议定书》，成为真正解决全球塑料污染问题的制度基石。
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*注：本文作者，张京，为中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展专业（GAD）联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生。
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文 | 张京
审 | LYJ,Linda
排版 | 绿叶
【拓展阅读】
2. 国际环境法研究中心: 塑料污染治理的国际呼声与现实挑战
【参考链接】
DeSombre, E.R., 2000. The Experience of the Montreal Protocol: Particularly Remarkable, and Remarkably Particular. UCLA Journal of Environmental Law and Policy 19.
Geyer, R., Jambeck, J.R., Law, K.L., 2017. Production, use, and fate of all plastics ever made. Sci Adv 3.
Lau, W.W.Y., Shiran, Y., Bailey, R.M., Cook, E., Stuchtey, M.R., Koskella, J., Velis, C.A., Godfrey, L., Boucher, J., Murphy, M.B., Thompson, R.C., Jankowska, E., Castillo Castillo, A., Pilditch, T.D., Dixon, B., Koerselman, L., Kosior, E., Favoino, E., Gutberlet, J., Baulch, S., Atreya, M.E., Fischer, D., He, K.K., Petit, M.M., Sumaila, U.R., Neil, E., Bernhofen, M. V., Lawrence, K., Palardy, J.E., 2020. Evaluating scenarios toward zero plastic pollution. Science (1979) 369, 1455–1461.
UNEP, 2023. Turning Off the Tap: How the World Can End Plastic Pollution and Create a Circular Economy.
World Economic Forum, Ellen MacArthur Foundation, McKinsey & Company, 2016. The New Plastics Economy: Rethinking the future of plastics.
[1]UNEP/EA.5/Res.14
[2]February Broke Several Global Temperature Records | TIME
https://time.com/6898421/global-hot-streak-continues-with-february-breaking-several-temperature-records/
[3]Third Session: Written statements | UNEP - UN Environment Programme
https://time.com/6898421/global-hot-streak-continues-with-february-breaking-several-temperature-records/
[4]https://www.cag.org.in/blogs/whats-status-un-treaty-end-plastic-pollution
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