张效维：塑料全球治理的经济效益与代价

编·者·按

塑料，源于希腊语中plastics一词，取意于其“能够自由成型”的特性，历经近两个世纪的发展，这种材料已经与我们每个人息息相关。追根溯源，从 1868年第一种“塑料”的诞生；到20世纪初“酚醛树脂”开启的工业合成塑料进程；石油逐步成为生产塑料的起始原料。两次世界大战中，军事工业加速了技术改进和创新，使得这种新材料大规模生产成为可能；到二战后，塑料被广泛应用于消费品领域，在此后的几十年时间里，便开创了一个“塑料时代”。

©绿会融媒

今天，想象一个没有塑料的世界几乎是不可能的。塑料在整个现代经济中的应用越来越广泛，从包装到建筑行业、运输行业、医疗保健和电子产业等等是关键的推动者。例如，在一台家用轿车中塑料占其总重量的15%，如果拆开一架波音787-10客机，你将会惊奇的发现这个庞然大物有50%的零件是塑料构件。根据PlasticsEurope提供的数据，过去半个世纪的全球塑料产量增长达到了20倍，并且预计在未来的每20年将会再翻一倍。究其原因是塑料兼具低成本、功能多样、轻便耐用以及材料强度高等几种特性，这为相关行业带来了巨大的经济效益。

但是，这一切的代价又是什么呢？大多数的一次塑料产品的使用寿命相当短，以塑料包装为代表，95%的塑料包装材料价值（约合800-1200亿美元）将从经济系统中损失掉：32%的塑料包装没有经过回收系统，而是以废弃物污染的形式流入到了自然生态系统(The Ellen MacArthur Foundation, 2016)。对此产生的影响已经在海量的生物学、环境科学相关研究中得到证实，在此笔者不做过多赘述。代价最终会以降低海洋等重要自然系统的生产力、挤占城市基础设施和其他资源利用空间，产生巨大经济成本的形式呈现在世人面前。塑料包装的外部性成本，加上塑料制造产生的温室气体排放相关的成本，保守估计为每年400亿美元，并呈现出逐年递增趋势，超过全球塑料包装行业的利润池(Minderoo Foundation, 2023)。在未来，这些外部性成本费用仍将会由我们来偿还。

肯尼亚内罗毕联合国环境署前的旗帜。©绿会融媒

2022年3月联合国环境大会第五届会议续会UNEA-5.2通过了一项决议，要求组建一个政府间谈判委员会INC制定一项关于塑料污染（包括海洋环境）的具有法律约束力的国际文书，并指出此文书应该基于综合方式，解决包含了生产、设计和处理的全流程问题。这意味着，这项行动牵涉了相关产业未来的系统性变革：塑料产业链上的每一环，从海湾地区的产油国，到那些全球布局的跨国公司；大到那些石化巨头、食品企业，小到便利店中挑选商品的消费者以及参与塑料回收产业链上的劳动者，都会参与其中。产业代表和利益相关方在这份国际文书的制定过程中的意见和贡献是相当重要的。因此，关于塑料污染的全球治理也必须把经济因素放在核心位置上，特别是面对外部成本、代际管理以及实际政策收益时，值得更全面、更深入的考量。

声明：本文仅代表作者本人观点。欢迎留言、点评、批评、讨论。）

*注：本文作者张效唯，为中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展专业（GAD）联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生。

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作者 | 张效唯

审核 | Linda, LYJ

排版 | 绿叶

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【参考资料】

Minderoo Foundation. (2023). Plastic Waste Makers Index - Minderoo Foundation. Retrieved from www.minderoo.org website: https://www.minderoo.org/plastic-waste-makers-index

PlasticsEurope. (2014). Plastics - the Facts 2014 • Plastics Europe. Retrieved from Plastics Europe website: https://plasticseurope.org/knowledge-hub/plastics-the-facts-2014/

Raubenheimer, K., & McIlgorm, A. (2017). Is the Montreal Protocol a Model That Can Help Solve the Global Marine Plastic Debris problem? Marine Policy, 81(81), 322–329. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2017.04.014

The Ellen MacArthur Foundation. (2016). THE NEW PLASTICS ECONOMY RETHINKING THE FUTURE OF PLASTICS THE NEW PLASTICS ECONOMY RETHINKING THE FUTURE OF PLASTICS. Retrieved from https://emf.thirdlight.com/file/24/_A-BkCs_skP18I_Am1g_JWxFrX/The%20New%20Plastics%20Economy%3A%20Rethinking%20the%20future%20of%20plastics.pdf

UNEP. (2024). Third Session. Retrieved from UNEP - UN Environment Programme website: https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-3

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