全球植物遗传资源共享与惠益分享：谈判取得进展，利益分配机制备受关注

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第十一届粮食和农业植物遗传资源国际条约多边制度运作效率增强特设工作组会议于2024年4月16日至18日在联合国粮农组织总部（意大利罗马）召开。作为《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）的观察员，中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部长期关注该条约治理的最新动态。

图片来源：ITPGRFA

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，据国际可持续发展研究所 (IISD) 最新报道，关于《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）多边制度 (MLS) 运作效率改善的国际谈判最近取得了新的进展。来自世界各国的代表们齐聚一堂，讨论如何更好地分享粮食和农业植物遗传资源，以及如何公平分配由此产生的创新收益。

【谈判聚焦关键议题：范围、豁免权和利益分享】

我们知道，粮食和农业植物遗传资源（PGRFA）是指具有可遗传特性的植物材料，包括种子、其他繁殖材料、组织培养材料和DNA样本等。这些资源是农业生产的重要基础，为育种、科研、生产等提供重要的原始材料。这些遗传资源是培育新品种的基础，而新品种的推广应用对于提高农作物产量、改善品质、抵抗病虫害至关重要。因此，保护和可持续利用PGRFA有助于确保粮食安全。

此次谈判的核心议题包括：将 MLS 扩展到所有粮食和农业植物遗传资源 (PGRFA) 的范围，允许各国定义国家豁免权，以及建立有效的利益分享机制，等等。

肯特·纳多齐（Kent Nnadozie）博士博士曾说，“当今世界，万物互联，息息相关。任何一个国家失去独特的植物遗传多样性，都意味着失去培育适应未来环境和需求的植物新品种的机会。这不仅是该国的损失，也是全球的损失。”图片来源：《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA）

【范围扩展：所有PGRFA纳入考量】

部分国家强调，需要澄清“所有PGRFA”扩展的具体含义，并建议采用 MLS 中的 PGRFA 正面清单，而非豁免清单，以更有效地改善该制度。

【国家豁免权：灵活性和可操作性】

关于国家豁免权，代表们探讨了如何平衡灵活性和可操作性，以确保各国能够根据自身情况制定相应的政策。

【利益分享机制：追踪与问责】

利益分享机制是谈判的另一个重要焦点。各方希望建立一个透明、可追溯的机制，确保相关收益能够公平分配，并追责未履行义务的缔约方。

【其他相关议题：DSI、大流行病条约和植物多样性】

除核心议题外，代表们还讨论了其他相关议题，包括生物多样性公约 (CBD) 关于数字序列信息 (DSI) 的讨论、世界卫生组织 (WHO) 关于大流行病条约的谈判、国际农业研究咨询小组 (CGIAR) 关于 DSI 使用做法的报告，以及一份关于全球粮食作物 – 用于制定粮食和农业植物遗传资源养护和利用战略的基准数据和指标的研究报告。

【下一步：更新谈判草案】

据介绍，谈判将于2024年9月再次召开，届时共同主席将根据各方意见提交更新的谈判草案。各方期待着通过持续的谈判，达成共识，最终建立一个更加公平、高效的粮食和农业植物遗传资源共享与惠益分享机制，为全球粮食安全和可持续发展做出贡献。

【种子市场的现状】

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到IISD报道的此次会议上关于种子利润的一组数据：种子是研发投入最为密集的农业领域之一。目前，转基因种子和常规种子的市场份额基本持平。种子市场正走向集中，目前排名前十的公司控制了市场份额的75%。

摄影：绿会代表。©绿会融媒·海洋与湿地

【关于ITPGRFA】

《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture，简称ITPGRFA）是一个全球性的国际法律框架，旨在通过保护、可持续利用粮食和农业植物遗传资源以及公正公平分享其利用所产生的惠益，促进粮食安全和可持续的农业发展。

ITPGRFA于2001年通过，并于2004年生效，是为了应对农业生物多样性不断丧失以及粮食和农业植物遗传资源被持续侵蚀的挑战。该条约的目标是确保粮食和农业植物遗传资源的保护、可持续利用和公正公平分享其利用所产生的惠益，以最终促进粮食安全和农业的可持续发展。

ITPGRFA强调了粮食和农业植物遗传资源的重要性，这些资源包括传统品种、现代栽培品种、作物的野生近缘种以及其他可食用的野生物种中的遗传物质的多样性。条约规定了各方之间的权利和义务，包括促进植物资源的保护和可持续利用、保护农民的权利、促进技术转让和共享信息数据等。

条约设立了“惠益分享基金”（Benefit-sharing Fund），用于支持发展中国家的农业植物遗传资源保护和可持续利用项目，以便为未来粮食安全和可持续农业发展奠定坚实的物质基础。

ITPGRFA还建立了最高决策机构——管理机构（Governing Body），以监督和推动条约的实施。管理机构由缔约方组成，定期召开会议，讨论相关政策和决策事项。

可以说，《粮食和农业植物遗传资源国际条约》是一个为促进粮食和农业植物遗传资源的保护和可持续利用以及公正公平分享其利用所产生的惠益而设立的全球性法律框架。通过规定各方的权利和义务、设立基金和建立多边机构，该条约旨在确保粮食安全和农业可持续发展。

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编译 | Wendy

审核 | Sara
排版 | Sara

【参考资料】

• https://www.fao.org/3/no833en/no833en.pdf

• https://www.fao.org/plant-treaty/meetings/meetings-detail/en/c/1674749/

• https://enb.iisd.org/plant-genetic-resources-food-agriculture-itpgrfa-multilateral-system-oewg11-16Apr2024

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