深入探讨修订CITES附录的标准对商业开发水生物种的应用
《濒危野生动植物种国际贸易公约》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, 简称CITES）于1973年3月3日签署于美国首都华盛顿，于1975年7月1日正式生效。截至2024年5月，CITES有184个缔约方。其核心是通过规范和控制列入其附录的野生动植物物种的国际贸易（包括进口、出口、再出口和从海上引进），从而避免过度的国际贸易对野生动植物生存造成直接或间接威胁，以实现对野生动植物资源的可持续利用。
图源：绿会全球环境治理团队
CITES对40900多种动植物进行贸易管制，其中包括鲨鱼、鳐鱼、女王凤凰螺、海马和海参等水生物种。它们根据CITES缔约方商定的标准列在CITES附录中，并适用于各种分类类群。根据不同生物物种对国际保护的需求，将它们列入三个“附录”，加以不同程度的管理。
以水生生物为主体的水生生态系统，在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用。丰富的水生生物是人类重要的食物蛋白来源和渔业发展的物质基础。养护和合理利用水生生物资源对促进渔业可持续发展、维护国家生态安全具有重要意义。
人类活动的不断扩张，水生生物多样性正面临着前所未有的威胁。过度捕捞、污染排放、气候变化等因素导致许多水生生物种群数量锐减，甚至濒临灭绝。这不仅对生态系统造成了严重破坏，也威胁到了人类的生存与发展。随着近些年商业捕捞的鲨鱼和鳐鱼以及CITES附录中包括的其他水生物种的增加，2022年在巴拿马城举行的CITES第19届缔约方大会（CoP19）上，缔约方们决定仔细研究如何将标准应用于这些物种。
根据关于CITES第19.189号决定“附录所列水生物种”的要求，CITES秘书处于2024年4月23日和24日在瑞士日内瓦举办了CITES附录所列水生物种研讨会。有80多名与会者参加了研讨会，其中包括CITES缔约方、CITES动物委员会成员、联合国粮食及农业组织和其他有关的政府间组织和非政府组织。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部亦派代表全程参加了此次大会。
在两天的会议中，专家们介绍了水生物种生活史参数的科学信息，随后是全体会议和分组讨论。审议内容包括分享以往关于修订CITES水生物种附录的建议的经验，并审查商业开发水生物种衰退范围的适用情况，以评估这些物种是否符合列入CITES附录的标准。
在讨论CITES附录的相关内容时，与会者提出了《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录中的物种列表存在不匹配的情况，指出了CMS附录一中列出的一些物种在CITES附录二中也有列出的问题。而CITES中包含了更多物种，在非致危性判定、合法获取判定结果、及时发放许可证、物种鉴定、报告等方面增加了工作量。
还有专家指出，即使在提案缔约方或其他人认为将某些物种满足附录一标准的情况下，附录一的提案也很少，但不清楚脚注2或更广泛的政治因素在多大程度上影响了这一点。还有专家对5%的最低门槛的必要性也提出了质疑，但没有提出任何修订建议。有专家提出，CITES附录二的列入标准，无论是基于保护需要还是出于相似原因，都“过于宽泛”。虽然承认在存在此类问题的情况下可能无法达成一致意见，但与会者一致认为，很大程度上取决于决议附件4中的预防措施与“采取与预期对物种的危害相称的措施”这一方向之间的平衡。可以考虑对附录2b标准的适用情况进行审查。
与会者还讨论了种群评估的潜在困难和好处。此外，有专家提出了了解种群/群体动态的替代方法，而不仅仅是高分辨率种群评估的问题。
与会者普遍认为，目前的标准具有必要的灵活性，可以有效地适用于商业开发的水生物种，并认为CITES动物委员会将在今年晚些时候审议一些建议。这些建议需要注意关于板鳃类和其他商业开发水生物种的生活史参数和生产力变异性的背景文件，因为它包含了丰富的水生物种生活史参数和生产力的信息。鉴于关于修订《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录的标准的发展和解释的广泛历史论述，有人建议整理以前关于这一问题的讨论，以便为未来可能的指导提供信息。
研讨会的结论将提交给定于2024年7月12日至19日举行的CITES动物委员会第33届会议以供审议。动物委员会将在2025年2月召开的CITES常务委员会第78次会议上提出建议。
（本文根据与会者笔记以及CITES官方报道整理，仅供参考）
参考链接：
https://cites.org/eng/news/application-of-criteria-to-amend-cites-appendices-for-commercially-exploited-aquatic-species
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整理 | YJ
审核 | Sara
排版 | YJ
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【拓展阅读】
1. 水生物种生活史参数｜4月23日CITES公约水生物种技术研讨会
3. 各国政府做决策时是否有遵循科学指导 | CITES水生物种技术研讨会小组讨论
4.水生物种的主要信息和建议 | CITES公约非致危性判定研讨会首日
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