加勒比小岛屿国家的海洋科研许可研究：背景、现状与展望

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科研许可制度，对加勒比小岛屿国家的科学发展和国际合作产生了怎样的影响？“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，世界海事大学-笹川全球海洋研究所（GOI）研究人员近日发表了一篇研究，综述了加勒比小岛屿发展中国家在《联合国海洋法公约》下对海洋科学研究同意制度的实践、差距和趋势。

摄：Kong ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

我们知道，加勒比小岛屿国家 (SIDS) 是位于加勒比海的小型、发展中国家。它们通常面积小、人口少、资源也比较有限。加勒比地区共有70多个岛屿，其中约20个被认为是联合国定义的“小岛屿发展中国家”（SIDs）。前不久，第四届小岛屿发展中国家国际会议（SIDS4）就是在加勒比一带的安提瓜和巴布达这个国家举办的，当时中国生物多样性保护与绿色发展基金会海洋与湿地工作组还在这个会议上举办了一场边会。

在这篇研究中，作者指出，海洋科学研究（MSR）在加勒比小岛屿发展中国家（SIDS）中的许可管理，是一个涉及国际法、环境保护和科学研究权衡的复杂议题。近年来，这些国家在履行《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下的许可要求方面采取了不同的方法，旨在促进合法和可持续的研究活动，同时保护其国家利益和环境资源。

加勒比地区的一些国家，如巴哈马、伯利兹和牙买加，已经建立了详尽的法律框架和指南，用以管理海洋科学研究的许可申请。这些框架不仅符合国际法的要求，还加入了新的地方性规定，以确保研究活动在合法和透明的环境中进行。例如，伯利兹提供了详细的模板和指南，指导申请者根据相关国际公约如《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）和《名古屋议定书》进行申请，从而简化了申请流程，为研究者提供了明确的操作指南，促进了科学知识的获取与传播。

然而，不同国家之间存在明显的管理差异。一些国家如安提瓜和巴布达、圣卢西亚等，虽然也开始制定相关指南和申请表格，但整体管理框架尚不完善，面临着申请流程不透明和操作不一致的问题。更为严峻的是，部分国家如古巴和多米尼加等，至今仍未建立明确的MSR许可制度，这为科学研究的发展带来了一定的不确定性和障碍。

在实施许可制度时，加勒比SIDS普遍面临如何平衡保护和发展的挑战。国际法虽然赋予这些国家在拒绝许可上一定的自由裁量权，但在实际操作中，如何界定“对自然资源的勘探和开发具有直接意义”等术语，成为了许多许可申请被拒绝的重要理由。这不仅反映了国家在保护环境资源和维护主权利益之间的复杂平衡，也暴露了一些国家对科学研究的敏感性和谨慎态度。

还有就是，存在一个值得关注的问题：许多加勒比SIDS国家在实施MSR许可时，并未充分考虑到与民间社会和国际研究机构的广泛协商。于是乎，就导致了一些法规的制定可能未能充分反映出科学研究者的实际需求和操作实践，从而可能对科学合作和知识共享构成一定的制约。

尽管如此，加勒比SIDS在提升MSR许可管理效率方面也还是有一些积极的措施。例如，一些国家已建立了专门处理MSR申请的机构和流程，以简化申请程序并加强对许可前和许可后义务的监督。这样一来，就为研究人员提供了更为透明和可预期的操作环境，有助于吸引更多国际科学团队参与该地区的研究活动。

不过，要实现真正的科学研究合作与可持续发展，加勒比小岛屿发展中国家（SIDs）恐怕还需进一步改进其MSR许可管理体系。首先，应加强国内法律框架的统一性和透明度，确保不同国家间在许可审批上的一致性和公平性。二是应积极倡导国际合作和民间社会的广泛参与，以确保法规的制定和实施更为全面和具有包容性。另外，还需加强国际社区对加勒比SIDS科学研究许可管理实践的关注和支持，促进其在全球科学合作中的更积极和有效的角色。

作者通过这篇文章，通过研究多个加勒比小岛屿国家的国内法律、法规和政策文件，以及对负责解释和应用MSR同意制度的国家官员的问卷回复，得出结论认为：现行框架是适用的，且各国在推动海洋研究方面具有共同利益。同时，作者也提出了未来改进同意制度和提高加勒比SIDS科学技术能力的建议。

感兴趣的“海洋与湿地”（OceanWetlands）读者可以参看全文：

Coelho, Luciana Fernandes. "The Practice of the Caribbean SIDS on the Consent Regime for Marine Scientific Research under UNCLOS: contributions, gaps, and recommendations." Gaps, and Recommendations (June 30, 2023) (2023).

https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00908320.2024.2332304

本文为#拉丁美洲可持续发展前沿#系列文章第158集（LA-158）。

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编译 | 王芊佳

编辑 | Linda
排版 | 绿叶

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