【两会特刊】永州中心城区文化设施规划与建设的建议

                      上篇 题外话
      永州市下辖九县两区及两个管理区，土地总面积2.24万平方公里，人口600万，是湖南唯一与两广接壤的地区，毗邻沿海和港澳，被誉为“沿海的内地，内陆的前沿”。永州又称零陵，因舜帝南巡崩于苍梧之野、葬于境内九嶷山而得名，又因潇、湘二水在此汇合，自古雅称“潇湘”。永州人文鼎盛，资源富集。全市共有文化旅游资源7类56种类型313处景观，其中自然旅游资源4类21种类型150处景观，人文旅游资源3类35种类型163处景观。永州生态环境优美，现有国家级森林公园7个，国家级自然保护区2个；永州人文底蕴深厚，境内有各种历史文物古迹2700多处，其中国家级文物保护单位8处，省级文物保护单位34处；永州民族风情浓郁，地方文化多姿多彩，土特产丰富。永州最具代表性的旅游资源有：三山（九嶷山、阳明山、舜皇山）、三溪（濂溪、浯溪、愚溪）、三岩（紫霞岩、舜皇岩、月岩）、三庙（柳子庙、宁远文庙、零陵武庙）、三故里（周敦颐故里、李达故里、陶铸故里）、三古村（江永上甘棠、零陵周家大院、新田龙家大院）等。可以说，在湖南，永州的文化旅游资源仅次于长沙，可是我们所看到的尴尬场面是，永州的文化旅游现状，无论是知名度（品牌）、总体规模，还是相关收入、发展态势，都与她的资源状况很不相称。
      2003年至2004年，我在省文联某杂志当编辑记者时，曾参与几本地方专辑的采访编纂，到过长沙、衡阳、郴州、怀化、湘潭等城市及诸多县区，发现不少地方的文化旅游资源与我们永州相比，简直是小巫见大巫，可是他们文化旅游发展的趋势及成绩却让我们永州感到汗颜。
      为什么？
      我以为，除了永州的底子薄，市本级财政不可能有太大的本钱投入文化旅游之外，也跟我们永州的城市规划不科学不合理有关。
      众所周知，永州有丰富的历史文化，在省内与长沙并驾齐驱，可谓首屈一指。按道理，永州城市的建设和发展，应该以这些为基础，努力营造自己的城市特色。然而，大家四处看看，今天的永州，能看到多少特色？永州丰富的历史文化，在城市建设的地方特色构建和实践过程中，并没有得到应有的重视！丰富的历史文化内涵，仍然停留在粗糙、散乱、孤立、乃至遗弃的阶段上，因没有提炼而无法进入城市特色的范畴，没有发挥应有的作用，使得永州的城市建设至今还在迷茫中摸索。本来，当初国务院以 国函[1995]110号函批复湖南省人民政府，同意撤销零陵地区设立地级永州市时就明确指示：一、同意撤销零陵地区和永州市、冷水滩市,设立地级永州市,市人民政府驻新设立的芝山区。二、永州市新设芝山区、冷水滩区。以原永州市的行政区域为芝山区的行政区域,芝山区人民政府驻南津路;以原冷水滩市的行政区域为冷水滩区的行政区域,冷水滩区人民政府驻清桥路。三、永州市辖原零陵地区的祁阳县、新田县、道县、蓝山县、东安县、双牌县、宁远县、江永县、江华瑶族自治县和新设立的芝山区(今零陵区)、冷水滩区。可是，市委、市政府在1997年就搬迁到了冷水滩。从诸多迹象来看，这种搬迁有点先斩后奏的味道。因为1997年已成搬迁事实，而省政府1999年才上报国务院(《关于永州市人民政府驻地自芝山区迁至冷水滩区的请示》湘政［1999］16号)，国务院2000年5月14日才以国函［2000］41号文件批准（实际上叫承认）。
      因为市委、市政府的搬迁，一些市级单位也纷纷跟着搬迁，成了搬迁潮。自上世纪八十年代末至2006年，政府用了近20年的时间举全市之力来建设冷水滩，甚至部分领导认为只有冷水滩才是永州的中心城区。尤其是新火车站建到凤凰园之后，冷水滩区四大家也搬迁到了凤凰园，部分市级单位也从零陵搬迁到了凤凰园，因此，在城市格局上出现一个盲目无序的怪现象：自1996年撤区建市以来，永州中心城市的建设，一直处于一种思路不清目标不明的状态，把永州城建成一个什么样的城市，始终没有一个明确的方向。口头上说要联城，实际上又背道而驰。冷水滩一会儿向东（祁阳方向）发展，一会儿向西（长丰一带）发展，一会儿向北（凤凰园）发展，就是不肯往南发展（啤酒厂以南的烟草转运中心是近年的事情），偌大一个河东，原本是一张白纸，居然没有一个像样的路口，建筑无特色；零陵一会向东（日升大道）发展，一会向西（火车站）发展，就是不肯向北发展（新职业技术学院也是近几年的事情，例外），古老的城市，一些诸如古井、名山（万石山、石角山、东山）、名水（石涧）之类的文物遗址被毁，仿佛零冷两区成了冤家对头。
      作为一个十分关心永州发展的小小百姓，我感到十分纳闷：零陵和冷水滩，以前同为零陵县的两个镇（东风镇、冷水滩镇），现在同为永州市的两个区，同为一母所生，同样讲零陵话，为什么水火不容呢？为什么不相向发展缩小彼此距离呢？如果像湛江的霞山和赤坎一样（原来的距离与我们两区之间的距离大致相似，因为一条人民路的建设，把两区连为一体了），我们的永州绝对不是现在这样不伦不类了！
      鉴于湖南省是全国省管县的试点区，随着近年来财政省管县的试行，加上传说下一步人事也将逐步试行省管县，目前已经出现了一个明显迹象：原来大永州市的行政中心正在模糊淡化，永州中心城市对九县的辐射影响力越来越小。已列入规划的洛湛复线及电气化改造，加上现有经过道县的厦蓉高速、道贺高速和经过宁远的二广高速公路，南六县到冷水滩坐火车的概率会大大降低，而湘桂客运专线在东安、祁阳设了站，也极大减少了这两县人到永州站坐车的可能性。公路方面，因为没有在衡昆高速零陵出口附近设立汽车客运总站，目前永州的辐射力也十分有限。航空方面，因为机场为军民两用，航线少，加上周边城市也已建、在建或拟建机场，将来，南六县的人有可能跑去桂林两江机场和郴州机场，祁阳人有可能去衡阳南岳机场坐飞机，所以有人预测，若不迅速改变永州两区的分割现状，十年之后，永州中心城市的辐射力将会进入落幕时代。
      所幸的是，本届市委、市政府顺应民心，审时度势，在诸多重大决策上注重听取各方（尤其是来自民间的）意见，两区联城之路也已开启。这真是一个鼓舞人心的大好消息。而一些待搬迁的市级单位和待建的市级公益设施也就成了全市人民共同关注的焦点。

                         下篇 正题
      我认为，这世上的一切物质都是容易灰飞烟灭的，唯有优秀的文化和丰富的精神才得以世代流传。文化，是一个人的内涵所在，也是一座城市、一个国家、一个民族的灵魂所在。缺少文化气氛的国家和民族，一定是贫穷落后的；缺少文化的城市，一定是一具没有灵魂和智慧的躯壳。永州，三湘大地上一座历史悠久的古城，更需要通过历史文化的支撑，才能让外人认识、理解、接纳这座城市的深沉和厚重，深刻和古朴；才能从一座建筑，一尊雕塑里体会这座城市的格调与品位，从一砖一瓦，一草一木里感受这座城市的生机与活力。由于交通建设的疾速发展，道县即将成为永州南部的辐射中心，永州的中心地位将受到严重挑战。要想巩固和保持永州的中心辐射力，必须加速零冷联城。而加速联城，必须要有诸多城市建设项目来填充和支撑。所以，我建议永州中心城区文化设施的规划选址必须注意考虑以下因素：
      一、 必须符合城市总体规划，有利于两区联城。
      我认为，永州的城市发展已经走了一段错误和危险的单边主义路线，导致城区分割，没有形成应有的辐射力，错过了一些发展机遇，现在必须走双核驱动和两区双赢模式，平衡资源，要把冷水滩和零陵两个城区都建设好，才会实现永州又好又快的科学发展。
      因为两区的发展，犹如车之两轮，鸟之两翼，二者要相辅相成，不能厚此薄彼。如果永州的零陵机场成功搬迁，腾出空间，岚角山和接履桥一带就可以把生态新城顶起来，更会使国家和省委规划的大中城市规模和骨架初见端倪。
      更何况，无论在哪座城市，图书馆、博物馆、艺术中心、科技馆、文化宫、青少年活动中心、奥林匹克体育公园之类的公共文化基础设施可以配套同步进行；相距不宜太远，也不宜太近（为了留住游客）。数馆（中心）合建集中设置可形成集聚规模效应，有利于空间效率的提高，共享公共资源，便于市民观赏，便于留住外地游客。目前，永州的博物馆建在零陵城标附近，市图书馆由市校共建在永州职业技术学院新址，市文化艺术中心、市科技馆、市工人文化宫、市青少年活动中心、奥林匹克体育公园等公共文化设施也布局在零、冷两区之间的生态新城，这些项目的建设，将极大加速两区连城步伐。

      二、必须符合便民原则，有利于市民观赏。
      便民的首要原则就是交通方便，同时便于安全保卫。在大城市，要民众坐四五十分钟的车去看场演出可能不划算，但也会有人愿意。目前看来，永州城区堵车的路段不是很多，但是，随着城市建设的发展和私家车的增多，未来老城区和狭窄路段堵车的概率会越来越大。如果艺术中心在永州大道这样宽畅的路边还罢，换了老城区的小街道，领导们和大款们的车子一多，就容易造成堵车，就会被人骂娘。所以，永州文化艺术中心、科技馆、文化宫、青少年活动中心、奥林匹克体育公园之类的公共文化基础设施应该放在人口聚集、交通便利不会堵车的地方。在这里，我再次强调一下，将来的永州一定会发展轨道交通（轻轨或地铁），而现在的永州大道是首选线路。所以，我们在进行公共文化设施建设时，必须以前瞻的眼光考虑到未来的城区交通趋势。

      三、必须有利于文化与旅游融合发展，使之成为一个新的旅游景点。
       城市是一个客观存在的、自然的、社会的、经济的综合有机体。是众多的人群共同居住的物质载体，是人类物质文明、精神文明、政治文明发展到一定阶段的集中体现，也是人类智力资源、历史文化资源和自然资源有机结合的一种社会形态。城市也是一面镜子、是一个窗口。尤其是在旅游者眼中，城市就是一个巨大的景点，是第一个要看到的代表性景点。
      永州要发展大旅游、形成大品牌，必须承前启后，充分利用现有基础，坚持“城市景区化”。要结合“多城同创”，进一步完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素。在建设以满足本地居民日常生活需求为主要功能的文化基础设施时，必须考虑到为外来旅游者服务，可以使各类文化设施变得更为特色化、艺术化、景观化。要考虑建设成本，更要考虑维护成本（少搞全钢结构之类的东西），更要体现本土文化特色。
      四、必须有利于资源整合和自身发展。
      参照西方发达国家先进城市的做法，将那些文艺、体育场馆之类的公共设施建设邻校而建或者与校共建。这样，对政府而言，既支持了高校发展，又提高了场馆的利用率，还免去了一大堆维护管理等后顾之忧，政府征用又不影响。在中国部分城市也在积极借鉴，例如08奥运会的场馆大多建在高校，清华、北大、人大、农大、北理工、北航等学校，广州亚运也借鉴了不少。
      永州是一座古城，经过几千年的历史沉淀，零陵成了名副其实的文化中心。这并不是把一些文化单位搬走就能改变的事实。一些公共文化设施的建设，应该充分考虑和利用现有条件。假如，市文化艺术中心建到凤凰园，就很不妥。为什么？因为这是一个群众性的文化设施，如果排练大型节目，必须借用大中专院校的师生资源，而零陵有湖南科技学院、永州职业技术学院、永州工商职业中专、在建的潇湘幼师高专等院校（最好南迁永州技师学院至永州职业技术学院隔壁，组建永州大学城），数万学生，如果为了夜间演出，让他们从零陵跑到凤凰园去，演到深夜又返回零陵，未免太劳累。要知道，随着城市建设的发展，十字路口的增多和车流的增加，将来从凤凰园到零陵估计要一个半小时。这样折腾，不利于资源整合，会增加演出成本。其实，我们永州的市图书馆就属于市校共建，早就成了一个榜样。
      五、必须有利于相互支撑，相互辉映。
      我认为，永州的一切公共文化设施的选址，至少要和旅游发展结合起来考虑。它应该成为永州的一个景观，应该在未来的城市中心，至少是文化气息很浓厚、交通很便利的地方。如果湘江风光带的建设凸出永州特色，禁止除公交车私家小车之外的车辆行驶，那么，我建议将永州文化艺术中心、永州民俗文化村、永州大剧院、永州工人文化宫、永州青少年活动中心（青年宫、少年宫）等公共文化设施分散布局在零陵蘋岛、永州职业技术学院以北至生态新城之间，彼此相距不远，可以相互支撑，相互辉映。因为市里要开发蘋岛及其周边地区，如果在永州职业技术学院以北的永州大道两边（最好是现劳教所以北）的山谷盆地处挖掘几个湖泊，搞两个大型公园（与民俗文化村共建），加上纵向的沿江大道、横向的诸多道路（含城市规划路和现在的衡昆高速，考虑在老埠头北岸增加出口），这样，可以把生态新城（含巴州岛国际度假村、市游客接待中心、市奥林匹克体育公园）与蘋岛文化旅游区和零陵古城融为一体，更利于永州旅游发展。
      以永州文化艺术中心为例，我认为，艺术中心演出的往往都是高雅艺术，消费群体应该是相对较为高端的，因此，肯定应该放在文化浓郁的蘋岛周边地区的潇湘阁附近，或永州大道附近理想一些。这是互惠的，对于艺术中心的票房有利，对于将来生态新城的市直属机关和其他县区来演出交流、观摩演员和观众也有利，反之，都不利。

     备注：该文写于2012年，本微信公众号发布时略有改动。

               本次发布已获该文作者授权。

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