广州律师风采系列(24) | 黄山：行使人民赋予的权利，履行人大代表的职责

编者按：

1979年，中国的律师制度恢复重建。弹指一挥间，已经走过整整40个春秋。40年前，在党中央领导下，律师制度恢复重建，开启了中国特色社会主义律师制度发展的新阶段。40年栉风沐雨，我国律师事业从小到大，取得了历史性成就。广州律师人数也从1979年设立广州市法律顾问处时仅有的20名发展到如今的15570名，行业规模发展壮大，跃居全国省会城市之首。广州律师队伍已成为推动经济发展、推进社会主义民主法治建设的一支重要力量，在推动社会治理现代化、维护社会公平正义、推动法治中国建设等方面都发挥着重要作用。

近期，广州律协在微信公众号推出“广州律师风采”系列故事，为您全面深度呈现广州律师在参政议政、法律援助、参与社会治理、专业化建设、涉外法律服务等方面的工作成效，分享他们与祖国共成长、与律师行业共发展的精彩故事，展现广州律师的风采。

黄山律师，广东广悦律师事务所主任，西南政法大学法学硕士，擅长执业领域为民商事诉讼、城中村改造、投资并购、公司业务等，现任天河区第九届人大代表、广州市律师协会副会长、广东省律师协会房地产与建筑工程法律专业委员会主任、广州市青年联合会副主席等，在2014年带领律所获得ALB颁发“中国十佳成长律师事务所”“十五家最值得关注的律师事务所”等称号，连续多年获ALB颁发的“最佳雇主奖”的荣誉称号，2019年获钱伯斯2020亚太“潜质律师”、《商法》2019年度“A-List法律精英”。

2011年12月22日，我光荣地当选为广州天河区第八届人大代表，任期五年。在当选的那一刻，一种责任感和使命感油然而生——人民选我当代表，我当代表为人民。2017年1月13日，我再次被任命为广州天河区第九届人大代表,任职至今。回顾过去八年连续两届区人大代表参政议政、履职历程，并深深感受到践行好人大代表职责和义务的重要性。在过去的八年里，我全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，以不辜负人民的期望与重托为目标，认真履行人大代表的职责，同时立足律师本职工作，不断提高各方面素养和履职能力。

积极参政 议政依法履行人大职责

每年一次的人大代表大会，是人大代表集中参政的一次机会，也是替人民群众发声的重要渠道。我积极参加区人大会议，依法、积极地行使代表职权，反映社情民意，认真履行人大代表的职责。在召开区人大代表会议期间，认真阅读会议文件，仔细聆听人大代表大会的各项报告，并从维护群众利益的角度出发，踊跃发言，陈述观点，对全区各项重点工作的推进状况提出合理化的建议，秉承着为民服务、为民发声的宗旨，积极地推进“一府两院”的工作。针对社情民意，结合自身的法律专业，我也积极地向相关政府部门提出符合实际的建议，并跟踪相关情况：

关于简化收养子女家庭领取独生子女奖励程序的建议

在分析、汇总来访群众反映的收养家庭领取独生子女父母奖励金过程中的相关问题后，我从简政利民的角度出发，在天河区九届人大二次会议提交了第2074号《关于简化收养子女家庭领取独生子女奖励程序的建议》，就进一步简化办事程序、审批程序，加强跟踪督办等方面提出建议四，以达到便民高效、提速规范的效果。2017年10月，天河区卫生和计划生育局给出了相关的答复意见，释明市卫计委的规定及天河区贯彻执行关于要求提供收养证明的灵活性。

关于尽快启动天河区农村股份制改造后存在的问题调研的建议

天河区农村股份制改革经过二十年的发展，暴露出三大问题：一是村民的股东资格继承问题；二是关于农村“社区股东”和“社会股东”的选举权和被选举权的问题；三是关于村民身份认定的问题。针对上述的几点，我在天河区九届人大二次会议提交了第2072号《关于尽快启动天河区农村股份制改造后存在问题的调研的建议》，并希望区委区政府对于1997年股份制改造后的成果及出现的新问题进行一次全面的调研，从而切实解决调研中发现的问题。该提案得到了广州市天河区农业和园林局的重视，该局2017年7月答复并表示下一步他们将在市、区的领导和指导下，继续推进涉农改革的相关工作，扎实推动农村股份制股权继承、流转的实施细则落地，并将建立股权信息系统来管理天河区农村股权。

关于增设冼村街新庆村公办幼儿园的建议

针对天河区冼村街新庆村孩子们上学难的问题，我在天河区九届人大二次会议提交了第2073号《关于增设冼村街新庆村公办幼儿园的建议》，建议天河区政府从科学规划布局、保障建设资金、强化工程监管、加强教育队伍建设、科学管理等方面着手，切实解决新庆村孩子入园难的问题。2017年10月广州市天河区教育局回复并释明了相关部门目前工作存在的用地、规划编制等困难。但该局表示将积极配合相关职能部门，加快推进珠江新城冼村地块两处规划幼儿园的建设，争取早日建成并开办成公办或普惠性民办幼儿园。此外，该局还表示将积极推动珠江新城内学前教育资源的均衡分布，切实解决天河区适龄儿童“上学难”的问题。

积极参与走访、接访活动 深入联系群众

我任职人大代表期间参政议政的经历让我深刻体会到人大代表“一切为了群众”和“为人民服务”角色的不易，作为人大代表需做到“知政”，才能更好地对“一府两院”的工作进行监督。而参政议政也需要人大代表在会前深入实际地体察民情、社情和政情，多方了解情况，多方听取意见，聆听基层选民的反映，要认认真真地了解社情民意，体察人民群众的疾苦，才能真真切切地反映群众意愿，才能使自己的提案、建议做到“精、准、深”，才能使人大的提案及各项工作符合实际和群众要求。

自当选人大代表以来，我坚持一步一个脚印听取人民群众的声音，积极参加选民走访、专题视察、专题调研、集中视察等活动，一方面加深自身对群众诉求的了解，另一方面也争取切实达到“进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁”的要求。

我经常参与区人大冼村街道工委组织人大代表开展的进社区接待选民群众活动，深入了解来访群众所反映问题的相关情况，发挥自身法律专长，综合社区实际情况，根据相关法规、政策，为来访群众提出科学的建议及意见，以推动问题的有效解决。在2019年4月的一次接访中，大部分来访群众反映了某小区分租房存在安全隐患的问题，我非常重视，在详细了解相关情况后，草拟了相关报告反馈给了冼村街来穗人员和出租屋服务管理中心，并在同年的五月份收到了该中心关于该情况的回复报告，得知该中心立即开展了专项清查行动，并对不合规不合法的分租房发出整改通知，有效整治了分租房的安全隐患问题。从接访、走访的活动中，我也真切地感受到人大代表桥梁和纽带的作用：人大代表作为非政府工作人员，能使沟通更加灵活，减少群众的抵触情绪，因此人大代表也往往能在第一时间发现问题，了解其起因，提前预警，防患于未然。

积极参与调研活动 切实体察民情

调研活动作为人大发挥职能作用的关键环节，有利于人大代表密切联系群众。坚持通过调研活动，倾听群众呼声，了解群众意愿，并虚心接受群众的建议。

2016年1月，我曾到访冼村小学进行调研，仔细询问了学校发展过程中的困难，并聆听教师及学生家长代表的建议。这趟调研让我对冼村小学发展情况有了更深的了解，从而有针对性地对冼村小学的安全保卫、卫生健康等方面的工作贡献出自己的力量。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。在参加调研的过程中，一方面有利于提升自己的综合能力，另一方面也是在这个过程中洞察民生问题，了解民众需求，从而更好地针对问题提出解决问题的建议。这也为评议“一府两院”工作报告打下良好基础，也使我提出的书面意见更具有现实性和可行性。调研活动有利于人大代表深入实际，深切了解问题的痛点，增强人大代表履职的针对性和实效性，让自己在履职中能够代表人民群众的利益和意志，真正成为人民群众的代言人。

积极参加人大代表培训 提高自身政治修养与参政议政能力

回顾八年来走过的履职之路，我也深刻地认识到：人大代表须通过不断地学习来提高自身的参政议政修养及素质。作为一名本职是律师的人大代表，我尽管在法律法规方面具有专业优势，但仍需加深对政治理论思想的学习。任职人大代表期间，我也多次参加人大代表的培训。2019年8月我前往北京参加为期五天的人大代表培训。培训中，我再次对宪法、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、新时代人大代表履行职责、人大监督工作等进行学习，并与各单位各人大代表讨论交流，对自身的思想、人大职责有了新的体会和认知，也更明确了日后当好人大代表的努力方向。人大代表也需跟上时代的脚步，要时刻关注国家及社会的发展动态以及新时代对人大代表履职要求的变化，要对新出台的政策、法规等深入学习。日后，我也将继续保持谦逊的学习态度，积极参加相关培训，不断提高自身的政治素质和参政议政能力，以更好地为人民群众发声，为人民群众服务。

结语

作为人大代表，本从过去八年的履职经历中获益颇丰。我将继续认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真切地落实、做好新时代人大工作，坚持深入选区，随时聆听、收集群众的诉求和对政府工作的意见或建议，在分析、判断、归纳相关意见或建议后，积极向相关政府部门反馈，当好人民群众的代言人，成为人民群众与“一府两院”的坚固桥梁。同时，我也将继续坚定正确的政治方向，坚持忠于人民、忠于法律、忠于职守，树立清明廉政的工作及生活作风。作为本职为律师的人大代表，我深刻认识到人大代表是我国法治建设的重要力量。人大代表需依宪、依法开展活动，行使职权，成为执法、护法的带头人。

人大代表的任期是有限的，为人民服务是无限的。我将在有限期的履职期间，行使好人民赋予的权利，履行好人大代表的职责，贡献自己无限的能量，真正为民办实事。

文 | 黄山

广东广悦律师事务所

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