知识窗▏我国首批公布的开发利用无居民海岛名录回顾与梳理

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5月23日下午，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。会议强调，海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分。要以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用。对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属于国家所有。由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

无居民海岛是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。据中国国家海洋局2001年公布的数据，中国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。面积在500平方米以上、1000平方米以下的“小小岛”，一般都是无居民海岛。500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。可见，中国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

2011年4月12日，国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

辽宁境内拟开发的无居民海岛位置图 

一、辽宁省拟开发的无居民海岛（11个）

辽宁省境内拟开发的无居民海岛共有11个，见下表。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	猪岛	大连市	0.96	旅游娱乐 用岛
2	大笔架 山岛	锦州市凌海市	0.12	旅游娱乐 用岛
3	小笔架 山岛	锦州市凌海市	0.023	旅游娱乐 用岛
4	吊龙蛋岛	葫芦岛市绥 中县	0.0023	旅游娱乐 用岛
5	蛤蜊岛	大连市庄河市	1	旅游娱乐 用岛
6	青鱼坨 子岛	大连市庄河市	0.04	旅游娱乐 用岛
7	好坨子岛	大连市瓦房 店市	0.13	旅游娱乐 用岛
8	鹿岛	大连市凌海市	1.2	旅游娱乐 用岛
9	财神岛	大连市长海县	0.44	旅游娱乐用岛、渔业用岛
10	鹁鸽坨 子岛	大连市瓦房 店市	0.005	旅游娱乐用岛、渔业用岛
11	线麻坨 子岛	大连市瓦房 店市	0.0617	渔业用岛

现把部分岛屿情况介绍如下。

大笔架山岛

①大笔架山岛：岛上有菩提树等珍贵人工种植树种，由石英岩、粉砂岩、页岩和泥灰岩等组成，因复杂的地质构造影响，形成奇特的地貌，东侧岩层重迭，陡峭如壁，其余各侧陡坡断崖形态各异，中部地表土层较厚，茅草丛生，间有槐、榆、松树，南部有自然景观一线天、马鞍桥、虎陷洞，北部有花岗岩石结构的三清阁、五官宫，太阳殿、吕祖亭、真人观等古建筑，北麓有一条随潮汐隐现的天然坝直达北岸。落潮时是车辆、游人登岛的天然通道。俗称“天桥”。大笔架山岛以“笔峰插海”誉为锦州八景之一，已辟为对外开放游览区。周围岩石滩上盛产牡蛎。西侧有建设中的锦州港。存在三清阁、盘古庙、太阳庙、吕祖亭、真人观等古建筑，祭拜妈祖、盘古开天等先祖文化兴盛。

②猪岛：距大陆最近点14.3千米，岛名源自传说，因岛体形状似猪而得名，岸线长6000米，有月牙型砂滩1处，岸线资源主要为基岩海岸、砂质海岸2大类，岛上山青水清，环境幽静，旅游资源丰富，目前建有太阳能电站一处。

③蛤蜊岛：岛上树木繁茂，林间小径四通八达，自然景点随处可见，俨然一天然大氧吧。岛上多毛桃、樱桃树、灌木、野草。有耕地4亩。东侧新建港口，并筑跨海公路，与大陆相连。产鱼、虾、蟹、贝类，以蚬子为大宗。现辟为旅游区。海岛现已辟为景区，岛上建有酒店、度假村、旅客服务中心等基础设施。

山东境内拟开发的无居民海岛位置图

二、山东省拟开发的无居民海岛（5个）

山东省境内拟开发的无居民海岛共有5个，见下表。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	担子岛	烟台市	0.081	旅游娱乐用岛、科研 用岛
2	褚岛	威海市	0.17	旅游娱乐 用岛
3	宫家岛	威海市 乳山市	0.7	旅游娱乐 用岛
4	牛岛	青岛市	0.1	旅游娱乐 用岛
5	大岛	青岛市 即墨市	0.1535	旅游娱乐用岛、科研 用岛

现把部分岛屿情况介绍如下。

①担子岛：距大陆岸线最近点2.3km，距烟台港8.26km。因岛形扁长，两端各有一小山，形似担子，故而得名。担子岛走向北东，长900m，宽90m，岸线总长2.22km，最高点海拔28.3m。属基岩岛，两岸基岩裸露，中部有沙堤相连；南侧海滨向东南延伸，礁石较多。担子岛是崆峒岛群中主要的岛屿，地理位置优越，气候宜人，海水理化条件良好，底质类型多样，饵料生物丰富，宜于多种海洋生物栖息，为发展综合增养殖业提供了得天独厚的自然条件。担子岛海区主要经济生物有刺参、紫石房蛤、牡蛎、梭子蟹、石花菜和马尾藻等，其中以刺参的蕴藏量最丰富。此外，大型海藻如石花菜、马尾藻等蕴藏量亦相当丰富。岛周围大面积海珍品增养殖区，1995年根据《烟台市海域使用管理暂行规定》进行了登记，2000年正式发证，2005年续期换发证，其中筏式养殖23.05公顷(国海证093700405号)，海珍品养殖305.25公顷。2007年11月24日，经芝罘区人民政府同意，区水产养殖公司与山东东方海洋科技股份公司签定合资合同，共同成立了烟台得沣海珍品有限公司，担子岛转由得沣公司开发和利用。无海域使用权纠纷。

②大岛（三平岛）：位于田横岛群以北，海岛地势平坦。退潮相连，涨潮间隔，因高潮时被海水分隔为3个岛（大岛、二岛、三岛），故称“三平岛”。总面积0.17674平方公里，海岸线6.102公里。大岛是三平岛的主岛是三个岛屿中面积最大、最靠大陆的一个岛屿，位于三平岛最西端，距岸最近处2.3公里，距省级旅游度区田横岛约5公里。大岛岸线长度2.13公里，海拔高度25.9米，属中生侏罗系地层，表层为棕壤，土质肥沃，岛上植被覆盖率达90%，主要生长山草，间有少量黑松、刺槐。整个岛屿呈三角形，东部为隆起的高地，西部约有自发开垦土地5公顷。目前，该岛未进行实质性开发利用，没有可供船舶停靠的专用码头，未修筑交通道路，仅有自然小路两条，分别长约3000、2000米。无通信设施，但通信信号可覆盖。岛上仅有水井一眼。建有文君庙一座(传说为进京赶考举子海上遇险被文君所救，故建祠庙纪念)。岛上有国家测绘局设立的“国家大地控制点”一处。岛上现有个人出资修建的看护房17间，原生产队修建的房屋10间，现均由养殖人员作为看护房居住。另有军队所建、现已废弃的房屋5间无人居住，所建嘹望台一座已废弃。上述房屋均无产权登记。

大岛（三平岛）

三、江苏省拟开发的无居民海岛（2个）

江苏省境内拟开发的无居民海岛共有2个，见下表。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	秦山岛	连云港市 赣榆县	0.142	旅游娱乐 用岛
2	竹岛	连云港市 连云区	0.1362	旅游娱乐 用岛

①秦山岛：自然资源与环境状况：由大理石及石英岩构成；潮间带有丰富的贝类资源；由于缺乏管理和保护环境遭到一定破坏。旅店、餐厅、简易码头、航标灯1座、民航导航标2座、坑道6～7千米，贝类增养殖1万亩。

②竹岛：自然资源与环境状况：岛上植被较好，全岛长满竹子，故名竹岛，该岛离岸很近，大潮是从岸边可以步行上岛，周边海域养殖紫菜2万亩；无军事设施和气象设施。未开发，只有几间养殖紫菜用的临时用房。

秦山岛 

浙江境内拟开发的无居民海岛位置图

四、浙江省拟开发的无居民海岛（31个）

浙江省境内拟开发的无居民海岛共有31个，见下表。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	马岛	宁波市宁海县	0.0571	公共服务 用岛
2	大羊屿	宁波市象山县	0.2528	旅游娱乐 用岛
3	牛栏基岛	宁波市象山县	0.8304	旅游娱乐 用岛
4	内长屿	温州市瑞安市	0.0314	渔业用岛
5	外长屿	温州市瑞安市	0.0211	渔业用岛
6	小门南礁	温州市瑞安市	0.0044	渔业用岛
7	外长南屿	温州市瑞安市	0.0165	渔业用岛
8	大竹峙岛	温州市洞头县	0.4532	旅游娱乐 用岛
9	小瞿岛	温州市洞头县	0.1532	旅游娱乐 用岛
10	前屿山屿	温州市苍南县	0.0266	旅游娱乐用岛
11	担峙岛	舟山市定海区	0.1672	旅游娱乐 用岛
12	团鸡山岛	舟山市定海区	0.2299	公共服务 用岛
13	盐仓枕头屿	舟山市定海区	0.0419	旅游娱乐 用岛
14	茶山岛	舟山市定海区	0.1208	旅游娱乐 用岛
15	癞头园山屿	舟山市普陀区	0.0036	工业用岛
16	小癞头礁	舟山市普陀区	0.0005	交通运输 用岛
17	大瓦窑门屿	舟山市岱山县	0.0119	交通运输 用岛
18	明礁	舟山市岱山县	0.0005	交通运输 用岛
19	外马廊山岛	舟山市嵊泗县	0.1755	旅游娱乐 用岛
20	里马廊山屿	舟山市嵊泗县	0.0249	旅游娱乐 用岛
21	西猪腰岛	台州市椒江区	0.0597	工业用岛
22	东猪腰岛	台州市椒江区	0.0559	工业用岛
23	缸爿岛	台州市椒江区	0.0126	工业用岛
24	西笼岛	台州市路桥区	0.1865	工业用岛
25	鹁鸪嘴屿	台州市路桥区	0.0212	工业用岛
26	双鼓一礁	台州市临海市	0.002	工业用岛
27	双鼓二礁	台州市临海市	0.0012	工业用岛
28	小龟屿	台州市温岭市	0.0042	仓储用岛
29	二蒜岛	台州市温岭市	0.24	旅游娱乐 用岛
30	黄门岛	台州市玉环县	0.6357	渔业用岛
31	南排岛	台州市玉环县	0.5439	旅游娱乐 用岛

现把部分岛屿情况介绍如下。

①大羊屿：自然资源与环境状况：海岸线上3.01km，滩地面积0.114km²,最高点海拔66.9m，植被以草丛为主。2000年起，大羊屿由宁波狩猎有限公司开发利用，在岛上建造了数幢小别墅及其附属建筑。因经营效益不佳，已闲置三年有余。

大羊屿 

②马岛：马岛呈南北走向，长约360m，宽200m，陆域面积57063m²，海岸线长1.04km，是强蛟群岛中的一个无居民海岛。马岛上大部份为丘陵地貌，岛岩系上侏罗统九里坪组流纹(斑)岩，最高点海拔32m(29°29′N、121°32′E)。岛之南侧是陡峭的岩岸，西面分布着大面积的岩滩和泥滩。马屿邻近海域，还有担屿、铜沙岛等小岛，构成了一个小型岛群。这里常年风平浪静，海水蔚蓝清澈，自然环境条件良好。马岛上植被生长茂密，种类丰富，以疏松、灌木丛、木本栽培植物为主，植被覆盖率超过80%，野生动物有鼠、蛇等。海岛东侧有宽阔的沙滩，沙滩长约150m，沙质条件好，开发潜力大。海岛东西分布着洋屿涂，产江珧贝，为名贵海鲜；岛南北为水道，水深4～8m，周边海域渔业资源丰富，产鲻鱼、斑鳞、海鳗、蟹、虾等。

③外长屿：内长屿岛形狭长，长400m，宽100m，陆域面积31422m²，海岸线长1.09km，滩地面积42364m²。最高点海拔29.5m。岛上岩石为上侏罗统西山头组熔结凝灰岩。土壤为棕黄泥砂土，土层浅薄，仅长茅草，有蛇、鼠和鸥、雀等鸟类。岛上有少量淡水可供饮用。

④担峙岛：担峙岛呈西北-东南走向，长条形，岛长1640m，宽约100m，陆域面积为167200m²，滩地面积172046m²。海岸线长约3.65km，以人工海岸为主。岛上出露岩石为上侏罗统茶湾组凝灰质砂岩、凝灰岩等，山体最高点海拔10.5m，仅长茅草。附近海域水深5.2m～11m，岛东北有定海—沈家门航道；西南侧有门口港，均可锚泊。

担峙岛 

五、福建省拟开发的无居民海岛（50个）

福建共有50个无居民海岛列入了首批开发名录（详细名单见下表），数量仅次于广东省，居全国第二位。其中福州有17个，如连江的洋屿、目屿岛，福清的黄官岛，平潭的北限岛、姜山岛等；宁德有13个，如福鼎的宫屿、赤土屿，福安的樟屿、乌山岛等；莆田有秀屿区的石岛；泉州有8个，如惠安的黄干岛、蟹屿等，晋江的大山屿等；厦门有5个，如火烧屿、大兔屿等；漳州有6个，如漳浦的林进屿，东山的南屿、东门屿等。50个可开发利用的无居民海岛中，开发主导用途最多的是旅游娱乐，达25个，占一半；交通运输用岛14个，占28%；工业用岛9个，占18%；城乡建设用岛2个，占4%。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	宫屿	宁德市福鼎市	0.0063	工业用岛
2	赤土屿	宁德市福鼎市	0.0024	工业用岛
3	小岁屿	宁德市	0.0812	交通运输 用岛
4	樟屿	宁德市福安市	0.4365	交通运输 用岛
5	乌山岛	宁德市福安市	0.7808	旅游娱乐 用岛
6	竹岐山	宁德市	0.012	城乡建设 用岛
7	青屿尾岛	宁德市霞浦县	0.0084	工业用岛
8	牛姆屿	宁德市霞浦县	0.0069	工业用岛
9	铁屿仔	宁德市霞浦县	0.0009	工业用岛
10	月爿屿	宁德市霞浦县	0.0126	工业用岛
11	元宝屿	宁德市霞浦县	0.0478	工业用岛
12	纱帽屿	宁德市	0.0042	交通运输 用岛
13	洋屿	福州市连江县	0.2251	旅游娱乐 用岛
14	目屿岛	福州市连江县	0.1884	旅游娱乐 用岛
15	黄官岛	福州市福清市	0.0507	旅游娱乐 用岛
16	西洛岛	福州市长乐市	0.0621	交通运输 用岛
17	长屿	福州市连江县	0.0137	交通运输用岛
18	小长屿⑴	福州市连江县	0.0021	交通运输 用岛
19	小长屿⑵	福州市连江县	0.0044	交通运输 用岛
20	园屿	福州市连江县	0.0141	交通运输 用岛
21	蛤沙青屿	福州市连江县	0.0093	旅游娱乐 用岛
22	洋屿	福州市罗源县	0.0115	工业用岛
23	倪礁	福州市罗源县	0.0027	城乡建设 用岛
24	南青屿	福州市福清市	0.0917	交通运输 用岛
25	北限岛	福州市平潭县	0.042	交通运输 用岛
26	姜山岛	福州市平潭县	0.3963	旅游娱乐用岛
27	大屿岛	福州市平潭县	0.2494	旅游娱乐 用岛
28	大嵩岛	福州市平潭县	0.2816	旅游娱乐用岛
29	东甲岛	福州市平潭县	0.7285	旅游娱乐 用岛
30	石岛	莆田市秀屿区	0.0482	交通运输 用岛
31	黄干岛	泉州市惠安县	0.5449	交通运输 用岛
32	蟹屿	泉州市惠安县	0.0409	交通运输 用岛
33	洋屿	泉州市惠安县	0.0593	工业用岛
34	奎屿	泉州市南安市	0.006	旅游娱乐 用岛
35	大山屿	泉州市晋江市	0.0079	旅游娱乐 用岛
36	大佰屿	泉州市南安市	0.0599	旅游娱乐用岛
37	小佰屿	泉州市南安市	0.0351	旅游娱乐 用岛
38	大坠岛	泉州市惠安县	0.4898	旅游娱乐 用岛
39	火烧屿	厦门市	0.2457	旅游娱乐 用岛
40	大兔屿	厦门市	0.0632	旅游娱乐 用岛
41	小兔屿	厦门市	0.0046	旅游娱乐 用岛
42	宝珠屿	厦门市	0.0027	旅游娱乐 用岛
43	大离埔屿	厦门市	0.0218	旅游娱乐 用岛
44	林进屿	漳州市漳浦县	0.0813	旅游娱乐 用岛
45	南屿	漳州市龙海市	0.034	旅游娱乐 用岛
46	浯垵岛	漳州市龙海市	0.1381	旅游娱乐 用岛
47	破灶屿	漳州市龙海市	0.0609	旅游娱乐 用岛
48	小破灶屿	漳州市龙海市	0.0108	旅游娱乐用岛
49	东门屿	漳州市东山县	0.6367	旅游娱乐 用岛
50	退屿	宁德市福安市	0.0125	交通运输 用岛

现把部分岛屿情况介绍如下。

①樟屿：为大陆岛，岩性为火山岩。岛上植被中等发育，为杂草、灌木覆盖。基岩海岸，周围多米草滩。地表为红壤。地处鲈门港口海淡水交汇处，附近海区为官井洋的一部分，岛北侧为通漳湾港（下塘港）主航道，可通千吨轮船。岛上有耕地，种植水果。南部为垦区，底为泥沙质，养殖对虾。

②大屿岛：为大陆岛，由花岗岩组成，海岸为基岩—砂砾质滩岸，东岸陡峭。岛上无淡水源。地表杂草丛生，局部相思树茂密，周围沙质底，南岸大面积干出沙滩，东侧有干出礁称为金浔礁，为航行障碍，上立有孤立危险物标志。近岸水深大于5 米。

③黄干岛：为大陆岛，由变质岩组成，地表土层较厚，西侧植被覆盖率较高，以木麻黄、相思树为主，东侧植被较少。海岸为陡峭的基岩滩岸。东侧为湄洲湾主航道。海域有吊养。东南端立有灯桩。

黄干岛 

④洋屿：为大陆岛，由变质岩组成，地表长有杂草，局部种植木麻黄。基岩海岸，南、东面及北两端均有岩石滩延伸。东、西侧水深5～20m。海域网箱养殖密集。岛上建有电力铁塔、海底电缆警示标志，房屋若干，但部分已废弃。

⑤火烧屿：为大陆岛，出露地层层次较多，以变质砂岩为主，夹粉砂岩、泥岩及火山碎屑岩，低洼处还有第四系沉积。海岛地貌为侵蚀低丘，岛东、南侧海蚀地貌发育。海岸多为基岩滩岸。地表有土层。植被较茂密。岛上尤以地学旅游资源最为丰富，主要是岛上出露的变质沉积岩和部分火山沉积岩组成的色彩斑斓的地层剖面，再加上褶皱构造和断裂构造形迹显著，十分典型特殊，以“海上地学博物馆”著称。西部有两个湾口，已筑坝成人工湖。岛现已辟为生态旅游海岛，开发建设为“火烧屿生态乐园”，是国家4A 级风景名胜区海沧大桥景观区的重要组成部分。主要景点有：青少年科技馆、共好探索基地、曲水烧烤营、缤纷峡谷、水幕电影及中华白海豚观赏台等。建有高压输电架线铁塔2 座，1 座350 吨客运码头、工作船码头等。

⑥南屿：为大陆岛，由花岗岩组成，地表基岩裸露，植被中等发育，局部相思树丛发育。基岩海岸，礁盘突出。西侧有沙坝与东山岛相连。近岸水深0～5m。产紫菜、赤菜、海螺。岛上建有养殖育苗池、几间小屋和一座寺庙（东兴寺）。

火烧屿

六、广东省拟开发的无居民海岛（60个）

广东省以60个名录之多占据榜首，超过了中国海岛第一大省浙江省。这60个海岛基本在近海3海里之内。其中0.5平方公里以下的有44个，占到60个海岛的74.3%，8个0.5到1平方公里，8个是1平方公里以上。其用途已经明确，有32个是旅游用岛，用于公共服务的有4个，交通和工业用岛的21个，其余则用于农林渔业。除中山和东莞没有进入首批名录，其他每个城市皆有海岛入选。广州市有6个海岛(大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲、舢板洲)，而湛江则有8个，江门则有7个。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	开礁	潮州市 饶平县	0.0004	交通与工业 用岛
2	龙屿	潮州市 饶平县	0.0523	交通与工业 用岛
3	小屿	潮州市 饶平县	0.0056	交通与工业 用岛
4	大礁屿	潮州市 饶平县	0.0089	交通与工业 用岛
5	R3	汕头市 澄海区	0.0007	旅游娱乐 用岛
6	凤屿	汕头市 南澳县	0.316	旅游娱乐 用岛
7	官屿	汕头市 南澳县	0.117	旅游娱乐 用岛
8	猎屿	汕头市 南澳县	0.373	旅游娱乐 用岛
9	龟屿	汕头市	0.007	交通与工业 用岛
10	龟山岛	汕头市	0.028	旅游娱乐 用岛
11	龙舌礁⑴	揭阳市 惠来县	0.004	交通与工业 用岛
12	龙舌礁⑵	揭阳市 惠来县	0.003	交通与工业 用岛
13	外梗	揭阳市 惠来县	0.0014	交通与工业 用岛
14	中梗	揭阳市 惠来县	0.003	交通与工业 用岛
15	下牛母礁	揭阳市 惠来县	0.0005	交通与工业 用岛
16	大堆尾	揭阳市 惠来县	0.0004	交通与工业 用岛
17	渔翁礁	汕尾市 陆丰市	0.009	交通与工业 用岛
18	眠礁	汕尾市 陆丰市	0.008	交通与工业 用岛
19	大辣甲	惠州市 惠阳区	1.8168	旅游娱乐 用岛
20	纯洲	惠州市 惠阳区	0.6789	交通与工业 用岛
21	锅盖洲	惠州市 惠阳区	0.0529	交通与工业 用岛
22	宝塔洲	惠州市 惠阳区	0.0661	旅游娱乐 用岛
23	虼仔洲	惠州市 惠阳区	0.1466	旅游娱乐 用岛
24	坪峙仔	惠州市 惠东县	0.0194	旅游娱乐 用岛
25	桑洲	惠州市 惠东县	0.5682	旅游娱乐 用岛
26	洲仔	深圳市	0.0075	旅游娱乐 用岛
27	大铲岛	深圳市	0.65	交通与工业 用岛
28	小铲岛	深圳市 宝安区	0.1896	交通与工业 用岛
29	大蠔沙	广州市 黄浦区	1	旅游娱乐 用岛
30	大虎岛	广州市 番禹区	1.0655	旅游娱乐 用岛
31	上横挡	广州市 番禹区	0.079	旅游娱乐 用岛
32	下横挡	广州市 番禹区	0.067	旅游娱乐 用岛
33	凫洲	广州市 番禹区	0.02	旅游娱乐 用岛
34	舢板洲	广州市 番禹区	0.0125	公共服务 用岛
35	二洲岛	珠海市 越秀区	8.0996	旅游娱乐 用岛
36	小蜘洲	珠海市	0.7357	旅游与交通 用岛
37	三角岛	珠海市	0.6533	旅游与交通 用岛
38	大九洲	珠海市	0.182	旅游娱乐 用岛
39	杧仔岛	珠海市	0.0577	交通与工业 用岛
40	三角山岛	珠海市	0.7562	交通与工业 用岛
41	大三洲	珠海市	0.0109	旅游娱乐 用岛
42	小三洲	珠海市	0.0075	旅游娱乐 用岛
43	墨斗洲	江门市 台山市	0.0782	旅游娱乐 用岛
44	坪洲	江门市 台山市	0.8131	旅游娱乐 用岛
45	神灶岛	江门市 台山市	0.0025	旅游娱乐 用岛
46	独崖岛	江门市 台山市	0.0779	旅游娱乐 用岛
47	二崖岛	江门市 台山市	0.0505	旅游娱乐 用岛
48	王府洲	江门市 台山市	1.8531	旅游娱乐 用岛
49	黄麖洲	江门市 台山市	1.1062	公共服务 用岛
50	葛洲	阳江市 阳东县	0.2072	公共服务 用岛
51	小葛洲	阳江市 阳东县	0.0278	公共服务 用岛
52	小放鸡	茂名市 电白县	0.0629	旅游娱乐 用岛
53	罗斗沙	湛江市 徐闻县	2.6675	旅游娱乐 用岛
54	白母沙	湛江市 徐闻县	2.0125	农林渔业 用岛
55	雷打沙	湛江市 徐闻县	1.66	农林渔业 用岛
56	三墩	湛江市 徐闻县	0.0545	旅游娱乐 用岛
57	水头岛	湛江市 徐闻县	0.0695	农林渔业 用岛
58	赤豆寮岛	湛江市 雷州市	0.4122	旅游娱乐 用岛
59	娘子墩	湛江市 雷州市	0.0288	旅游娱乐 用岛
60	鲎沙	湛江市	0.329	旅游娱乐 用岛

现把部分岛屿情况介绍如下。

①猎屿：岛屿植被茂盛，以灌木丛为主，西北岸以基岩为主，西部及东南沿岸为沙砾质岸滩，邻近海域滩涂广布。岛上保存有铳城、营房、炮台等历史文化遗址，已建猎屿风景旅游区，邻近海域有浅海养殖。

②大辣甲：由花岗岩构成，岛岸曲折，沿岸多岩石浅滩，部分海湾有沙滩，植被以茅草为主，间有稀疏松树，淡水充足。现为滨海旅游区，南部海域为人工鱼礁布局区。

③大铲岛：为低山丘陵海岛，植被茂盛，部分岛陆已人工开发。建有友联船厂、招商重工、妈湾发电厂等大型工厂以及海关、超市、休闲中心等配套设施。

大铲岛

④上横挡：岛陆出露花岗岩，沿岸多为沙滩、砾石滩、泥滩，植被以常绿阔叶林、灌草丛为主。岛上有炮台、门楼、交通壕等遗址；无市政供电供水设施，有两处水井，电力由小型发电机供应；有少量旅游开发人员临时居住；虎门大桥在该岛东南侧穿过，并在该区域筑有桥墩。

⑤大九洲：由花岗岩构成，近岸多礁，植被以灌木、草丛为主。已建省级旅游区，建有小型客运码头和旅游娱乐设施，北部建有澳门机场的导航塔。

⑥墨斗洲：由两座连体山丘组成，表层覆盖碎石及土壤，侵蚀型基岩海岸，北侧分布有一段沙滩，植被以灌木及草丛为主，主要覆盖于岛北侧，土壤以灰壤为主。岛上北部建有海蜇加工场；西侧山顶建有一灯塔。

七、广西自治区拟开发的

无居民海岛（11个）

广西壮族自治区拟开发利用的无居民海岛名录有11个，与辽宁省相同，具体是：独山背岛、擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩、抄墩岛、小墩。均为钦州市海岛入选，其他城市没有没有进入首批名录。其用途除独山背岛为城乡建设用岛外，其他均为旅游娱乐用岛和交通运输用岛。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	独山背岛	钦州市	0.0085	城乡建设用岛
2	小墩	钦州市	0.0027	旅游娱乐用岛、交通运输用岛
3	擦人墩	钦州市	0.0233	同上
4	樟木环岛	钦州市	0.1153	同上
5	鬼仔坪岛	钦州市	0.1817	同上
6	虎墩	钦州市	0.0081	同上
7	旱泾长岭	钦州市	0.1813	同上
8	大娥眉岭	钦州市	0.0394	同上
9	小娥眉岭	钦州市	0.0029	同上
10	背风墩	钦州市	0.0195	同上
11	抄墩	钦州市	0.0712	同上

①独山背岛：岸线长367米，是距大陆岸线最短距离约为220米的沿岸岛。钦州市钦南区大番坡镇葵子村的村民已经在岛上种植了桉树，目前桉树已经接近砍伐期。

②鬼仔坪岛：岸线长2895米，是距大陆约2000米的沿岸岛。

独山背岛 

八、海南省拟开发的无居民海岛（6个）

首批名录涉及海南的无居民海岛共有6个，包括三亚管辖的东锣岛、西鼓岛、蜈支洲岛、小青洲，以及万宁市管辖的加井岛、洲仔岛。六个岛屿的主导用途是旅游娱乐，其中，蜈支洲岛的旅游开发已经先行一步，岛上旅游设施齐全，每年都吸引了大批的游客。

编号	岛屿名称	所属城市	面积 （km2)	拟开发用途
1	东锣岛	三亚市	0.1316	旅游娱乐 用岛
2	西鼓岛	三亚市	0.056	旅游娱乐 用岛
3	蜈支洲岛	三亚市	1.0521	旅游娱乐 用岛
4	小青洲	三亚市	0.0239	旅游娱乐 用岛
5	加井岛	万宁市	0.14	旅游娱乐 用岛
6	洲仔岛	万宁市	0.475	旅游娱乐 用岛

①东锣岛：由花岗岩构成。地势东南陡峻，东北平缓。表层为沙、黄粘土，生长杂草灌木，植被覆盖率为90％。岛北有50米沙滩可泊船，其余为陡峭崖壁，岸下多礁石，船只不易靠岸。岛上水源缺乏，如不太早，北面岸滩可挖井取水，但味稍咸，尚可饮。附近渔民有时上岛小住，平时无人居住。岛上有少量青竹蛇、蜈蚣，一般雨后常见。由于位在崖洲湾转中灶湾拐角处，水流湍急，适宜张网作业。附近水深4.3～10.2米，产毛虾、龙虾、石斑、带鱼等。

②蜈支洲岛：势南高北低。由花岗岩构成。表层为沙、黄粘土，上长杂草灌木，植被覆盖面积达90％。岛顶端有灯桩1座。北面稍平坦，沙滩可泊船，其余为陡峭崖壁。崖下多洞穴，有群燕穴居，产燕窝；岸下遍布明礁暗石，风浪大，船只不能靠岸。岛上无淡水。附近水深5.8～13米，产石斑、龙虾、毛虾和大海珠等，适宜张网、刺网作业。

③加井岛：位于我市南部的石梅湾，距岸约2千米，岛高62.8米，由岩石组成，表层为红粘土，岛上杂草荆棘丛生，岛西岸有一片沙带可供登岛，岛附近水深5-23米，生产有珊瑚礁。

蜈支洲岛

随着我国海洋事业的逐步推进，海岛开发利用和环境保护越来越引起国家的重视，海岛成为政府制订海洋发展战略规划的一个重要组成部分。2003年我国第一部针对海岛的国家制度《无居民海岛保护与利用管理规定》施行，这是我国无居民海岛利用活动逐步纳入法制化轨道的重要标志：2008年国家海洋局颁布“海十条”，提出政策“鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发”；2010年，我国首部海岛资源利用、管理与保护方面的综合性法律《中华人民共和国海岛保护法》的颁布实施；2011年，公布了中华人民共和国第一批开发利用的无居民海岛名录；2012年，《全国海岛保护规划》正式颁布实施，该规划是我国在推进海岛事业发展一项重大举措，对于保护海岛、合理开发海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有深远的意义。而今通过的《海域、无居民海岛有偿使用的意见》，对可开发利用的海域、无居民海岛，改变目前存在海岛生态脆弱性的粗放开发行为，保护海洋渔业资源、珍稀物种，及维护海岛生态系统起到了重要的引领作用。

无居民海岛是我国领土的重要组成部分，其具有的社会、经济、政治和军事价值是不可忽视的。同时，无居民海岛远离大陆，有比较特殊的生态系统，是研究生物进化和生态的天然科研基地；有些无居民海岛储藏着丰富的矿产资源，是国家的潜在财富，有些无居民岛屿作为天然的军事屏障和领海前沿，为维护国家权益作出贡献。

国家首批公布的开发利用无居民海岛分布图 

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