海洋执法▏世界各国海岸警卫队及其对我国的启示
中华人民共和国海警局（简称“中国海警”）是根据党的十八大会议精神要求，按照新一轮“大部制”改革方案及《国务院机构改革和职能转变方案》组建的一个机构，成立于2013年3月，划归为国家海洋局管理。但近五年过去了，貌似执法依然各行其职，“五龙闹海”局面依然没有得到根本改善，至今还仍未整合到位。
所谓的“五龙闹海”，是指中国有五家海上执法部门，包括隶属公安部的中国公安边防海警部队、交通部的中国海事局、农业部的渔政局、国土资源部的国家海洋局和海关总署。目前，海监、渔政主要负责打击打击非法用海、用岛、非法捕捞、海洋环境和渔业资源保护、对外维权；边防海警和海关海上缉私主要负责海上治安；海事主要负责海上航行安全和救助。应该说目前为止它们之间的责任或权力依然没有明晰分工，如：底拖禁渔线内仍然是海监、渔政、新海警、海事共存执法。
对此，我国海军问题专家已多次呼吁，也可以网络上看到许多民众们的热议，大家共同希望尽早结束“五龙闹海”的局面，整合我国的海洋执法战略资源，维护我国海洋的正常权益秩序。其中最为强力的呼声是，应成立类似于海岸警卫队的海上执法力量，主要负责我国的所有海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务，建立一支准军事化的海洋执法单位，成为中国唯一的海上武装执法力量。
当今世界上有意大利、英国、日本、印度、西班牙、巴林、加拿大等一百多个国家拥有海岸警卫队。第一个组建海上警卫队的国家是美国，是美国五大武装力量之一，也是当今美联邦政府国土安全部的下属部门之一(原属美国国防部五角大楼)，也是唯一不受国防部节制的一个，是许多国家海上执法队伍建设的典范。和中国现在一样，它也是由五个不同的联邦机构逐渐合并而成的，而且主管部门也几经变更。
而和世界各国那些气势汹汹武装到牙齿的海军战舰相比，这些林林总总的海岸警卫队各自承担着自己国家的海上治安、海事安全、搜索及救援、协助导航、海洋生态资源(渔政执法)、海洋环境保护、海冰事务等不同的职责。那么，传统强国的海岸警卫队是什么样的？下面就来具体说明一下。
⒈美国最早组建海岸警卫队
美国海岸警卫队（United States Coast Guard）是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。美国海岸警卫队隶属于国土安全部，是美国五大武装力量之一。美国海岸警卫队是负责美国沿海水域、航道的执法、水上安全、遇难船只及飞机的救助、污染控制等任务的武装部队。
它隶属于美国国土安全部，是美国五大武装力量之一，致力于保护公众、环境和美国经济利益，以及海域内的国家安全。美国海岸警卫队作为一个正式的军种，也参与了美国的一系列军事行动。在一些重要的场合下，它的舰艇和人员会在美国海军的指挥下参与战争，甚至是将舰艇临时转借给美国海军参战。自1812年对英战争起，它几乎参与了所有美国参加的战争。
美国海岸警卫队"汉密尔顿"级炮舰
随着对应急能力需要的与日俱增,美国海岸警卫队的作用更加突显，任务覆盖海军、边防、海监、海事、渔政、海关、环境保护等各个方面。国际海事安全问题，冷战期间的恐怖活动，海洋贸易的发展和变化以及其他安全形式的发展和变化，还包括不断增加的人道主义行动等众多问题，毫无疑问地将海岸警卫队这个美国最小的武装力量推向了“舞台”的中央，并且成为21世纪美国国家安全维护的关键力量和领海秩序的“守护者”。
1967年，美国海岸警卫队转隶交通部。而在2003年，为了适应“反恐”大环境的变化，又被转隶给了国土安全部。虽然在今天，和已经膨胀到世界第一海上力量的美国海军相比，美国海岸警卫队这个年长四岁的哥哥显得很“弱小”，但是从世界范围来看，美国海岸警卫队依然是一支强大的武装力量。美国本土及其属地被划分为九个海岸警卫队区，各区由区域司令统帅，美国海岸警卫队司令是美国海岸警卫队最高首长。
美国海岸警卫队拥有大量的各类舰船。其中大中型舰船(长度在65英尺以上者)叫Cutter，船名前加前缀USCGC，现役约200余艘。小型舰艇叫Boat，现役约1400余艘。美国海岸警卫队还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。在平时，海岸警卫队为交通部执行人道主义方面的任务；在战时，海岸警卫队是海军的一个高度专业化的组成部分。
⒉俄海岸警卫队曾隶属克格勃
俄罗斯联邦边防军海岸警卫队（Russian Federation Coast Guard）是隶属于俄罗斯联邦安全局俄罗斯联邦边防军的海上警卫巡防部队，负责保护俄罗斯海上专属经济区、大陆架、内湖和领海等的渔业、边界利益。作为一个传统的陆上强国，前苏联/俄罗斯对于海军的重视程度要低于美国。但是，也正是由于这个原因，其对于海岸警卫队的重视程度却不输美国。所以，在前苏联时代，俄罗斯克格勃麾下的边境警卫队经常能够获得最新型的舰艇。
前苏联/俄罗斯“克里瓦克Ⅲ型”护卫舰
时至今日，俄罗斯已不再拥有当年的海上实力。但是，2009年3月27日，俄罗斯高调宣布：为了强化21世纪对北极利益的保护，俄罗斯将筹建一支崭新的北极部队，这引起了国际社会的高度关注。随后，加拿大也表示将立即成立一支北极部队，用于保护本国在北极区域的利益。这两条消息吸引人之处在于，俄加两国都在正规的国防军之外专门成立了类似美国海岸警卫队这样的准军事部队，保证了未来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上执法斗争。俄海岸警卫队下辖近200艘舰艇和40余架航空器，主力舰艇大多为原俄罗斯海军护卫舰，组织架构与中国公安边防海警部队相似。
⒊冰岛海岸警卫队是武装力量之一
冰岛海岸警卫队（Icelandic Coast Guard，ICG）拥有护卫舰、巡逻艇、固定翼飞机和直升机，既负责国防，又承担同其他国家海岸警备队类似的职责，是冰岛武装力量的一个重要组成部分。ICG的起源可以追溯到1859年，1906年第一艘专用巡逻舰Island Falk号来到冰岛，从1920年起冰岛开始自主管理自己的领海，1926年6月1日冰岛海岸警卫队正式成立。ICG有着光荣的历史，在1972～1975年间的“鳕鱼战争”中扮演了极为重要的角色，为了保护渔业资源免遭过度的捕捞，ICG在跟英国皇家海军对峙的同时，坚决割断英国和西德的拖网捕捞船上的拖绳，最终，迫于冰岛政府威胁从凯夫拉维克海军基地驱逐美国军队和退出北约组织的压力，英国政府同意认同冰岛关于渔场的主张。
冰岛海岸警卫队在飞机上监控冰岛火山
冰岛海岸警卫队任务是维护冰岛领海的主权，同时保护冰岛200海里专属经济区的权益，另外还承当诸如：搜救遇难人员、扫雷（主要是二战遗留的水雷）、监视专属经济区外的国际水域作业的渔船是否违法捕捞（即盗捕行为）等任务。依据跟丹麦达成的关于安全、救援和防务方面的双边协议，也偶尔在格陵兰和法罗水域活动。
⒋加拿大海岸警卫队不是军事机构
加拿大海岸警卫队 （Canadian Coast Guard CCG）的前身只是加拿大联邦政府的一个部门，并不完全承担今天CCG的任务，而是由海军来承担来的。不像美国海岸警卫队，CCG不是一个军事机构，CCG的队员也都不是军人或警员。强制性的保护加拿大的海上主权是一个军事任务，这是由加拿大海军和加拿大武装力量海事司令部负责的。在加拿大主权海域进行执法活动是加拿大联邦警察部队（加拿大皇家骑警）的任务，大湖区的执法是由安大略湖省警方和地方警察局负责。
加拿大海岸警卫队一艘船（左）
护送两艘被困的海豹捕船离开
1867年，联邦政府赋予当时海事与渔业部海事服务局的任务是承担导航（那时候主要是灯塔），维护海事安全和执行搜救任务，同时跟铁路与运河部运河局一起负责水道的维护。后来海事与渔业部被拆分后，新成立的海事部继续承担联邦政府的近海保护工作，CCG目前承担的任务是导航服务、水道管理、海上环境应急处理、破冰、海上交通通信服务、搜救，跟加拿大辅助海岸警卫队一起负责530万平方公里的海域搜救任务。
⒌日韩超过英法海岸警卫队规模
并不是所有的国家都拥有如此强力的海岸警卫队，西欧主要海军国家的海岸警卫队的组织规模都不大。比如英国，皇家海岸警卫队只不过是海事与海岸警卫署的一个部门，仅仅拥有少量船只、5架固定翼飞机和7架直升机。又比如法国，其1100余名海上宪兵受海军总参谋长指挥，只拥有30艘左右的船只。
倒是远东的日本海上保安厅和韩国海洋警察厅分别拥有12000名和7000名成员。而且从船只、飞机的数量来看，日本海保和韩国海警也大大超过了他们的英法同行。在钓鱼岛海域时常出没的舰艇就是日本海上保安厅的。日本海上保安厅拥有11个海上管区，有各类巡视船50多种共700余艘。它在与周边国家的海域纷争中扮演重要角色，朝鲜发射导弹后，海上保安厅在秋田县以西的日本海派出飞机和巡视船，在太平洋派出飞机寻找朝鲜导弹的残骸，这与远东地区的海上经济发展形势是密不可分的。
日本海上保安厅船只
日本海上保安厅（Japan Coast Guard， JCG），是日本为维持海上安全及治安而设置的行政机关，隶属于日本政府国土交通省。主要以海难救助、交通安全、防灾及环境、保全治安为任务，但实际上是海洋权益保全（领海警备、海洋调查）。海上保安厅与其他国家的沿岸警备队、国境警备队等准军事组织的职务相当，职员数约1.2万人，大部分是海上保安官。日本海上保安厅拥有一支质量极其可观的水面舰艇与航空巡逻机兵力，在全球海岸防卫队中仅次于美国海岸警卫队，超过邻近东亚国家海岸防卫兵力的总和，整体实力甚至高出许多小国海军，是日本不折不扣的“第二海军”。
韩国海洋警察厅（Republic of Korea Coast Guard）是韩国国土海洋部隶下为维持大韩民国海上安全及治安的机构，战时划归大韩民国国防部指挥。具体工作包括海上巡逻警戒、经济海域与渔业维护、警戒驱逐不法侵入船只、防堵海上不法活动、海难救助、污染防制与海洋环境保护、海上交通安全维护等等；处理韩国与邻近国家的经济海域、领土与渔业纠纷等，具备准军事性质，堪称韩国的“第二海军”，地位与日本海上保安厅类似。
⒍新加坡警察海岸卫队担任水上执法
新加坡警察海岸卫队是新加坡警察部队执行水上任务的执法单位，它担当着典型的海岸警卫任务，这种任务在其他国家往往由武装力量或者一个独立的职能单位来担当。其任务包括在新加坡的主权水域进行执法，跟新加坡海事港口局和移民检查局协同进行海上搜救。
新加坡警察海岸卫队船只
新加坡从1819年成为一个贸易港以后，其海域就一直受到海盗的侵害。1866年，警方开始进行水上执勤，同时建立的还有一个流动的警察所，专门的海警巡逻船开始在殖民地周围水域巡逻。1993年2月13日，海事部进行了重组，并改称警察海岸卫队（PCG），其在海上执法的权力更大，包括阻止海上非法移民的入境，阻止外国非法船只的入境，保护新加坡海峡有着主权争议的白礁上的霍士堡灯塔。1993年5月7日，PCG根据任务的不同，分为3个中队：拦截中队、港口中队和海岸中队。1997年1月22日，新成立了特种任务中队。
PCG的任务是在新加坡领海内维护法律与秩序，确保海岸安全。使命是致力于提供优质的服务，提高专业技能，丰富业务经验，努力成为一支具有世界级水准的海上警察力量，以及一个紧密团结、不断进取、有人道的组织。
⒎印度海岸警卫队主要反恐反海盗
印度海岸警卫队成立于1977年2月1号，总部位于新德里，其下有3个区域司令部，分别是位于孟买的西部司令部、位于钦奈的东部司令部和位于安达曼和尼科巴群岛布莱尔港的南部司令部。为了阻止一切恐怖破坏活动，印度海岸警卫队正采用一切可能的手段来保护印度绵长的海岸线，特别是包围马哈拉施特拉邦和古杰拉特邦的高敏感的西部海岸。作为阻止海上恐怖袭击安全措施的一部分，印度开始新建8个海岸警卫站。
印度海岸警卫队从英国格里丰
气垫船公司定购的气垫船
印度拥有7516公里长的海岸线、1197个岛屿和一个202万平方公里的经济专署区。如果以大陆架来定界，这个区域的面积将接近300万平方公里。随着公海区域打击海盗行动、反走私以及搜救任务的急剧增加，再加上为阻止大规模杀伤性武器的海上转移，海岸警卫队的人力和物力都需要加强，以有效地执行任务。
目前，海岸警卫队正逐渐取代海军来完成“塔莎”和“天鹅”行动。“塔莎”是帕尔克湾泰米尔纳德邦海岸沿线的巡逻警戒，主要针对恐怖以及偷渡活动。“天鹅”开始于1993年的孟买系列爆炸事件后，旨在加强印度西海岸的安全和巡逻，以阻止可疑船只的活动。印度政府认为，海岸警卫队应该进行合理的武装并效仿美英等先进国家的海岸警卫队，从而让海军能够专注进行自己的作战任务。
随着世界海洋利益纷争的增加，各国海上执法方式也日趋相近，于是世界各国纷纷组建各自的海岸警卫队，这种模式对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。类似海岸警卫队这样的准军事力量有三个方面的作用：一是平时能广泛参与海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动，使用顾忌较少；二是在发生海洋权益纷争时，它非军方的身份也能在一定程度上避免冲突升级；三是战时又可及时支援海军，补充损失。
而与美国等国家的海上执法力量比起来，中国当前海洋管理模式已显得落伍了，原因在于边防、海警、海监、渔政、环保等部门缺乏必要的横向联系，应对突发事件很难快速反应。由此，专家与民众呼吁统一我国的海上执法力量，尽早结束“五龙闹海”的局面，建立一支准军队性质的“国家海岸警卫队”，其呼声之高或许就不难理解。
■文章依据网络资料综合撰写
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