政策解读▏组建退役军人管理保障机构，让军人成为全社会尊崇的职业
十九大报告面世以来，各行各业各类解读层出不穷，对于曾经作为军人的我来说，关于国防和军队建设的内容同样是我关心的。在十九大报告中，习主席指出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”，在军人朋友们看来，这一条无疑特别提气与振奋，可谓是众望所归。
从政治上看，建立退役军人保障体制，对于激励现役军人、优抚退役军人、稳定军心和鼓舞士气，对于稳定社会发展、增进军政军民团结、构建和谐社会都具有重要的促进作用。将“退役军人事务”相关内容写入十九大报告，明确要求“军人”这一职业成为全社会尊崇的职业，这在中国共产党党代会历史上尚属首次。报告同时明确了我国国防和军队建设的总体目标，即到2020年确保基本实现机械化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。
早在2016年11月27日，国防部举行深化国防和军队改革专题新闻发布会，就有记者朋友提出过这样的问题，时任国防部新闻发言人杨宇军对此问题作了正面回答，他说：“退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。”，从杨宇军大校的回答中，很多人都感觉此次军队改革中，国家将会建立退役军人管理保障工作的组织领导，但是建立的时间、方式，都是未知数。
就在今年3月召开的全国“两会”上，曾有军队代表委员提出了制定《退役军人法》，建议设立退役军人专门服务机构。如今，尘埃落定，所有的问号都被打开。退役军人管理保障机构，对于所有的军人，特别是那些有利益诉求的退役军人来说，都是一大福音。
就目前的现状来看，我国退役军人管理保障由军地多个部门负责。中央军委政治工作部负责军职（含）以上退休干部的服务管理，中组部负责师职转业干部的安置，人社部负责正团（含）以下转业干部的安置。民政部则负责四项，分别为：①正师及以下离退休干部、退役士兵、复员干部、伤病残军人的接收安置；②移交政府安置的军队离退休干部、无军籍职工的服务管理；③伤残军人、烈属、牺牲病故军人家属、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员等诸多群体在内的抚恤优待工作；④管理大量的优抚安置服务机构，如优抚医院、光荣院、烈士陵园、军队离退休干部休养所、军用饮食供应站等。
这种分散多头的管理体制存在着诸多弊端，一是打破了退役军人政治上的一致性，事实造成各类退役军人政治社会地位的反差，导致部分对象心理不平衡，甚至产生抵触情绪；二是政出多门，引发攀比，相关部门研究出台政策，对自己部门负责的对象考虑多，对其他部门负责的对象兼顾少，导致一些军队退役人员攀比。
退役军人管理没有一个单独的机构负责，大单位套着小单位齐抓共管，机构设置过于臃肿，资源消耗不少，实际效果不甚理想，往往把五龙治水变成了无龙治水。事实上，国外一些先进的退役军人事务管理模式可以为我们所借鉴，所谓他山之石，可以攻玉。在退役军人管理保障机构组建之际，有必要看看其他国家和军队有关负责退役军人的管理机构设置。
美国：承担退役军人权益保障的美国退役军人事务部，是规模仅次于国防部的第二大内阁部门，与美国退役军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起，共同为退役军人服务。退役军人事务部，下辖57个办事机构，共有工作人员24万人，管理着1400家医疗机构、36万个墓穴和约450亿每年的福利资金。
该部门主要负责发放退役津贴福利、提供医疗服务、管理墓地和丧葬事宜等退役军人安置工作。此外，美国政府还在劳工部下设“退役军人职业与训练处”，专门负责退役军人职业技能培训工作，并建有大约500处“军人家庭支援中心”，为退役军人及其家属提供大量的就业、医疗、住房、生活待遇、子女入学入托等方面的信息和帮助。专业化、体系化的组织机构，使美国退役军人安置工作权力相对集中，只要是自己职责范围内的事务，不需要过多的协调就能独立完成，大大提高了工作的质量与效率。
俄罗斯：除美国外，为加强对退役军人相关事务管理，俄罗斯成立了由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成的“俄联邦军人社会问题委员会”，主任由俄第一副总理兼任。俄政府不负责为退役军人安排工作，但会为他们提供就业帮助。只是随着国家私有化政策的实施，企业自主权不断扩大，俄罗斯对接收退役军人态度消极，许多退役军人难以就业。全俄共成立了63个退役人员职业技能培训中心，主要由国防部投资兴建。
日本：战后日本退役军人事务由总务厅优抚局、厚生省社会救助局负责，总务厅优抚局管理退役军人及抚恤对象的年金支付。职业军人退役后，从60岁开始领取退休年金，不到60岁退役的军人也必须等到满60岁才能领取。这是因为日本军人在身份上属于特别职务国家公务员，须执行国家公务员退休年金制度，而国家公务员退休年龄为60岁。在就业扶持方面，日本退役军人均自谋职业，政府提供必要的帮助。
印度：印度是世界第二大发展中国家，实行全志愿兵役制，其退役军人事务管理模式在欠发达的民主政体国家中比较具有代表性。印度曾是英国的殖民地，其对退役军人的福利保障多借鉴英国的做法，但只是有样学样，本质的还学不来，也没有自己的东西。鉴于不可能将所有退役官兵都安置到政府部门，印度积极鼓励退役官兵创业，并向其提供优惠贷款。在印军每年的国防采购计划中，国防部指定262种低技术商品的10%、30种生活日用品的15%，必须从退役军人开办的企业采购。
退役军人管理保障机构，对于所有的军人，特别是那些有利益诉求的退役军人来说，都是一大福音，比涨工资有过之而无不及。我国是一个军事大国，每年退役军人数目庞大，建立专门机构负责军人退役安置工作，是众望所归，十九大的报告回应了这样的期望。组建退役军人管理保障机构，把退役军人的管理保障上升到了国家层面。
有理由相信，退役军人管理保障机构的组建，将为退役军人们带来更多诸多红利，如教育培训、就业促进、住房保障、医疗保障、养老服务和优待抚恤等方面制度会更加完善。当今我国的国防和军队建设正站在新的历史起点上，我们有理由期待，这个承载数千万军人期待的机构，随着军改的持续深入推进，必将在保障退役军人合法权益、更好为退役军人服务上发挥出越来越重要的作用，让军人成为全社会尊崇的职业。
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