新闻追踪▏大江东：长三角30城衢州议事，“一体化”有啥新动作
一年一度，长三角30个城市都有一场“春天的约会”，商议新一年的合作。4月12日、13日，长江三角洲城市经济协调会（以下简称“长三角协调会”）第十八次市长联席会议在浙江衢州举行。
这次“约会”不同寻常。
此前的1月12日，沪苏浙皖四地高层领导在苏州召开座谈会，商议如何加快推进长三角一体化；不久，长三角区域合作办公室组建，三省一市抽调人马集中上海办公。预计今年6月，沪苏浙皖四地又将在上海再次召开高层领导座谈会，公布长三角一体化发展三年行动计划，一系列深度合作方案也将随之出台。
长三角区域一体化新时代序幕徐徐拉开，处于两个重量级会议之间的“衢州会议”因此有了特殊的意味——一体化提速，各个城市有何新思路、如何新作为？在一体化深耕21年的长三角经济协调会如何继续发力？两日衢州之行，观察到了长三角城市群协作的三个新变化。
新成员：安徽铜陵等4城市
加入“长三角俱乐部”
长三角协调会城市代表在衢州合影
衢州会议不寻常之一，是长三角协调会再度扩容。
被外界称为“长三角俱乐部”的这个协调会，已5年没有“纳新”。协调会成立于1997年，前身是1992年建立的长三角15个城市协作部门主任联席会议制度，2003年、2010年、2013协调会成员数壮大到30个。
此次再度吸收安徽铜陵、安庆、池州、宣城为新成员，长三角协调会成员增加至34个城市。
扩容，意味着“长三角俱乐部”城市群代表性进一步扩大。
2010年之前，协调会成员仅局限于沪苏浙三地，2010、2013无疑将助推安徽与沪苏浙的深度协同。
“这是长三角区域一体化的必然趋势。”上海社科院副院长王振表示。2016年国家发布《长江三角洲城市群发展规划》提出，要创造联动发展新模式，发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。“长三角要实现率先发展、一体化发展，在区域协同行动中，既要培育壮大上海、长三角核心区、长三角城市群多层级的现代化建设引擎，还要全面增强各个引擎的对外辐射和服务，推动整个长三角地区的先行和领跑，进而带动长江经济带和全国的现代化建设。”
“作为自发的区域合作和交流机制，协调会推动了长三角城市的功能分工和市场共享，实现城市群协同发展，经济效率显著提升。”上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说。据他的研究团队测算发现，“加入长三角协调会，可使地区劳动生产率总体提高8.9%”，“无论是统计意义还是经济意义层面，协调会都对区域经济绩效产生重要影响。”
长三角区域合作办公室组建后，协调会常设联络处或将从上海市政府合作交流办公室，调整到新成立的长三角区域合作办公室，21年深耕“一体化”的长三角协调会将迎来新的发展时期。
新载体：专委会、
联盟等社会力量或成一体化重要推力
衢州会议上，长三角城市旅游联动工作成果发布
衢州会议上，长三角协调会的几个专委会争相为自己做起“广告”。
去年，旅游合作专委会举办长三角旅游发展论坛、发行长三角旅游护照、发起成立长三角主题乐园产业联盟，合作成果不少。
“但是，”旅游合作专委会的李志宏话锋一转，“旅游专委会成员仅有20个城市，希望更多城市，包括杭州、苏州、无锡、舟山等积极加入，加速长三角旅游一体化。”
品牌专委会秘书长姜卫红也广发“英雄帖”，邀请大家参加4月底在上海举行的首届中国长三角（上海）品牌博览会。这是今年1月“苏州会议”定下的方案，旨在推动长三角区域内品牌建设创新联动、融合发展，打响长三角世界级城市群品牌。目前参展城市已达19个，企业近400家。
近两年，长三角协调会之下的各类专委会、合作联盟走上了推动区域一体化合作的前台。继前期成立的新型城镇化专委会、青年创新创业联盟等等之后，“衢州会议”又新成立了大数据应用专委会、智慧医疗发展联盟等2个专委会和4个合作联盟，形成10个专委会、9个合作联盟，今年还将探索在就业扶贫、进出口贸易等领域发起相关合作联盟。
过去，长三角一体化合作主要是按行政区分级设置载体机构，而专委会、合作联盟等民间机构跨地区营运，通过项目运作，更好地解决行政区分割和各自为政，提高一体化发展效能。
不过，他们的影响力还远远不够，要依靠社会力量推进长三角一体化，必须创新体制、机制，共同谋划、共同出资，建设一批覆盖长三角的一体化运营专业机构。王振希望能鼓励有财力保障、有专业人才支撑的社会组织参与区域一体化建设，“比如，成立长三角轨道交通公司、长三角开发银行、长三角产业合作基金、长三角生态基金，以及覆盖长三角整个区域的各种专业性的社会组织等等。另一方面通过机制创新，促进各地行业合并或联合，形成覆盖全区域的新型功能平台、新型服务机构。如推动大学、科研机构、公共服务机构、交易市场、养老机构的跨地区发展和机构整合，形成一体化运作的体系和机制。”
新期盼：从交通互联、
产业合作到规划、制度全面对接
“衢州会议”现场
“建设大花园，迈入新时代——协同打造绿色美丽长三角”，是此次衢州会议主题。长三角协调会成立21年来，18次市长联席会议中有10多次提及环保协同，但将“绿色协同发展”列为会议主题，还是第一次。
环保协同治理是老问题，大到海岸线、长江岸线治理各自为政，小到垃圾互倾，区域环保纠纷频繁发生。各地都在加快绿色发展、注重生态治理，却没有形成合力，问题在哪里？各地生态保护规划不对接、政策、制度不一致是重要原因之一。
《长三角海岸带生态环境共治课题研究》显示，针对海岸生态保护，沪苏浙三地出台了许多相关规划，目的、宜居、期限、范围都不同，规划本身就存在不协调。在海岸带生态合作治理中，各地往往通过访问、会议、签订宣言和倡议书方式协作，缺乏法律约束。各地方政府作为一个独立的利益主体，行政力量不相上下，遇到利益相关的事项很容易开展合作。一旦出现强大利益冲突，就难以协调，这些约束力弱的协议和不成熟的机构就“不堪一击”。
在衢州会议，各城纷纷呼吁，规划对接、制度协同是区域一体化提速前提。而杭州、南通显然已领先一步。正在谋划编制的杭州都市圈新一轮总体规划，重点强化上海及长三角城市在空间布局、产业定位、交通枢纽、生态保护等方面的统筹和衔接。南通则专门规划了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，成立沪通交通对接工作联合领导小组；实施《启隆海永两镇策应崇明世界级生态岛建设发展规划》，建立与崇明协同共建机制。
显然，这是谋求共生共享的一体化发展新路径。
浙江清华长三角研究院院长王涛提供数据，仅从30个成员城市发明专利申请来看，差距非常大，近3年发明专利申请量平均值的第一名约4.2万，最后一名仅为764。
“一体化”是不是将第一名淘汰的产能转移到“最后一名”？王振认为，这样的思路显然不符合新时代要求。传统的区域一体化，是以大带小、以城带乡、产业梯度转移、功能辐射扩散。眼下高铁、互联网飞速发展、人口流动快速，人们对生态环境、公共服务要求日益提升，简单的产业梯度转移无法满足各城市对一体化的追求，为提升城市群同城化水平，更需要互补合作，健全促进一体化发展政策体系、统一市场准入政策、探索地区合作立法机制，形成“1+1>2”的效应。
■文章来源：人民日报中央厨房，文/郝洪
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