新闻追踪▏广东：电从海上来
2018年，广东海上风电产业等来了“风口”。
按照2018年4月公布的《广东省海上风电发展规划（2017～2030年）（修编）》规定，到2020年底，广东省将开工建设海上风电1200万千瓦以上，其中建成投产200万千瓦以上；到2030年底前建成海上风电约3000万千瓦。这一目标与2017年1月下发的《广东省能源发展“十三五”规划（2016～2020年）》相比，装机量调整幅度巨大。
与此同时，在巨大装机量的背面，是2016年广东省用电量全国第一、珠三角煤炭减量管理的两个现实。
据初步测算，到2030年，广东省海上风电项目投资将高达万亿元，加上后期运维以及对其他产业的带动效应，将带动形成产值万亿的、全球领先的世界级高端装备产业集群。
在资本红利乘势汹涌之前，优化产业发展环境，引导产业良性发展成为重中之重。
“风从海上来”
广东海域辽阔 风能资源丰富
资本之所以青睐海上风电产业，多是因为海上风电具有资源丰富、发电利用小时数高、不消耗水资源和适宜大规模开发等优势，且结合全球发展趋势，海上风电产业发展前景可期。
数据显示，2017年底，全球海上风电装机量已经超过1800万千瓦，我国海上风电装机量仅为232万千瓦，彼时的广东甚至尚无项目建成投产。
但尚显滞后的建设进度并不意味着广东不具备开发条件，相反，作为海洋大省，广东全省近海风能资源丰富、理论总储量约为1亿千瓦。
“大于等于3米/秒的风速即可用于发电。”广东省海洋与渔业厅海岛管理处处长周小壮介绍说，广东沿海海面100米高度层年平均风速可以达到7米/秒以上，大于等于3米/秒的风速全年出现时间约为7200～8200小时，有效风力出现时间百分率达82%～93%。
在这样的自然条件下，2016年，广东省第一个海上风电项目桂山海上风电场开工建设，拉开了广东省海上风电建设的序幕。第二年，广东省又有5个海上风电项目获核准开工，装机容量150万千瓦。今年，广东省计划新开工海上风电项目10个，装机容量365万千瓦，同时珠海桂山海上风电场也于4月实现首批风机联网。
按照计划，2019年，广东省还将新开工海上风电项目4个，装机容量188万千瓦；2020年，新开工海上风电项目5个，装机容量485万千瓦。
“序从制度来”
政府出台规划引导产业发展
面对未来广东海上风电装机量的爆发式增长，产业能否良性发展至关重要。
为此，广东省海洋与渔业厅由厅领导带头，组成了一支25人的海上风电产业链问题深调研队伍，历时半年时间走访福建、上海、江苏等地，与当地海洋、发展改革、经济与信息化等部门及海上风电项目业主单位、海上风电产业龙头企业进行调研访谈，并梳理欧洲国家海上风电发展的先进经验，探索适合广东海上风电产业链发展的路径，整理出广东特色的海上风电产业发展“深调研”报告。
“这只是我们服务产业的第一步，接下来，我们将根据‘深调研’成果，以问题为导向，编制《广东省海上风电产业链发展规划》。”周小壮说。
根据介绍，我省海上风电产业有一定基础，但产业链体系不完整。整机制造有一定基础，但部分核心部件产业基础薄弱；勘察设计和研发设计有亮点，安装施工有基础待转型，储能上网、运维管理和港口码头服务等方面较为薄弱，检测认证、融资、租赁与保险等方面则刚刚起步。
“当前，粤东、粤西等风资源重点地区产业引入竞争较为激烈，要谨防无序竞争、重复布局导致产能过剩。”周小壮说。
此外，广东省海洋与渔业厅大力推进用海“放管服”改革也值得一提，实施“放管服”后，不涉及跨市的风电场项目用海预审被下放到市级海洋与渔业部门，用海前期工作时间大大缩短。“珠海桂山海上风电项目由于缺乏经验，用海方案多次调整，预审时间较长，‘放管服’改革后，这个问题将得到有效解决。”周小壮说。
“用困难促发展”
建议项目联审 提高公共服务保障
随着对海上风电产业的深入调研，广东现阶段海上风电发展面临的困境也开始有所显现。审批制度改革、资源调查共享等迫在眉睫。
据海上风电项目勘察单位相关工作人员介绍，海上风电项目审批涉及发展改革、能源、海洋、环保、海事、航运、军事等多个部门，审批时间长程序多，拉长了项目工期。
对此，周小壮认为，欧洲国家一站式审批制度，或者我国福建、江苏等地的联审制度值得借鉴。“我们可以考虑建立‘海上风电项目联审制度’，通过联席会议审议和‘一站式’审批，简化手续，提高效率。”
此外，他还建议从公共服务层面解决海上风电企业面临的共性问题，包括建立海洋地质、水文、气象等公共资源数据共享平台；做好统一的电网规划和海缆规划；统筹建设海上风电公共措施等。“高精度的海上气象预报、海上风电试验场海上风电岛公共码头建设等，都是海上风电产业链中不可忽视的关键环节，也是所有海上风电开发企业面临的共性问题，可以直接影响到海上风电建设和运营成本，应当在发展中统筹考虑。”周小壮说。
对于海上风电成本较高的问题，其建议参照欧洲国家和上海的做法，对海上风电给予一定的电价补贴；或建立风电产业发展基金，重点支持海上风电技术研发、风电产业基地建设、产业化示范项目、重大装备、标准体系建设和人才引进等。
“海上风电具有高度依赖技术驱动的特点，也具备了作为核心电源推动未来全球低碳经济发展的条件。我们现阶段要做的，是不回避问题，通过规划引导，为整个海上风电产业链的高质量发展提供服务保障。”周小壮说。
■文章来源：《海洋与渔业》杂志
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