环境和健康损失日益严重，中国必须要对洋垃圾进口说“不”|观察

导  读

当下中国进入新时代，老百姓对环境的需求日益高涨，中国已经到了必须要对洋垃圾进口坚决说“不”的时候。

文/李丽平、张彬、张莉（环保部政研中心国际所）、韦正峥（环保部政研中心环境健康风险管理研究中心），原题为“中国必须要对洋垃圾进口说“不””

来源：中国环境战略与政策微信公号（2018年3月18日）

近十年，我国每年进口洋垃圾超过4000万吨，居全球首位。尽管洋垃圾在一定程度上填补了相关工业原料的短缺，但造成的环境污染与身体健康影响和损失却日益严重和突出，同时还引发了广泛的社会问题，综合分析，弊已经远远大于利。当下中国进入新时代，老百姓对环境的需求日益高涨，中国已经到了必须要对洋垃圾进口坚决说“不”的时候。

2017年中国发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》《禁止进口固体废物目录》，2018年3月5日《政府工作报告》中再次强调严禁“洋垃圾”入境，中国已经吹响了禁止洋垃圾进口的号角。

为什么必须要对洋垃圾进口说“不”，原因主要有三个方面。

进口洋垃圾夹杂物量大复杂，增加了国内环境和健康风险

根据海关及质检部门提供的进口固体废物鉴别实例，申报进口的固体废物中混杂有大量有害环境和健康的夹杂物。首先是进口固体废物中夹杂物量严重超标。以进口废纸为例，按照国家《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》（GB16487-2017），废纸中夹杂物的比例不能超过其总重量的0.5%，但事实上进口未经分拣的废纸夹杂物比例一般在5%～10%，个别货物甚至有接近30%的夹杂物。其次是进口固体废物含有禁止混入的夹杂物。除一般废物、生活垃圾等不符合国家环境保护控制标准要求外，进口固体废物夹杂物中还包括爆炸物、放射性物质、危险废物、外来物种、病毒微生物等。如进口废纸中夹带医疗废物、废弃药剂瓶等危险废物以及红火蚁等外来物种，进口废塑料中夹带废电池、废胶片等国家禁止进口的废物，进口废纺织品中夹带废感光材料和废石棉废物等危险废物。这些夹杂物的入境、处理和处置过程产生的病原微生物、致癌性粉尘、有毒有害重金属、环境内分泌干扰物等可能直接危害从业人员身体健康。

进口固体废物运输和储存时期会产生霉变及重金属泄漏，产生环境和健康风险

进口废物收集渠道繁多，很多固体废物中会含有一定水分，例如废纸和废木屑等，由于远洋船舶运输时间较长就会产生霉变，这就有可能导致有害生物和医学媒介生物的传播。固体废物到达目的地后也不可能马上处理，在储存过程中未经分拣的废物及其中夹带的重金属等有毒有害化学物质、有害重金属在长期露天堆放时，会流出大量渗出液，渗入土壤和在环境中累积和富集，影响生态系统和居民健康。经对相关口岸进口的废纸中重金属含量进行监测，一些废纸中铅、镍、锌、镉的检出率分别为34.48%、75.86%、100.00%、44.83%，最大检出率分别为2.36 mg/kg、0.79 mg/kg、37.71 mg/kg、0.16mg/kg。另一方面，进口固废挤占了国内固废的处理能力，未被回收利用的国内固废都将作为垃圾通过填埋和焚烧等方式处置，填埋处置需要占用大量土地资源，若不及时处置造成堆积，还会滋生细菌等微生物，增加了额外的环境负担。

进口固体废物加工处理过程中产生大量污染物，加大环境和健康压力

进口固体废物加工处理过程会造成水污染、大气污染、固体废物污染和噪声污染等，增加国内环境治理负担。例如，水污染方面，进口废纸制浆产生的废水中含有总固体悬浮物、可生物降解的有机污染物、其他有机污染物、可吸附有机卤化物等，产生毒性物质危害、改变水体pH、降低水体透光性能。大气污染方面，钒渣提钒排放的废气中含有氯化氢、氯气、二氧化硫等，增加大气环境负担，还带来呼吸道疾病的隐患。固体废物污染方面，进口废纸制浆造纸排放的废渣不但大量侵占土地污染环境，而且会进一步通过渗滤污染地下水。此外，进口废纸制浆造纸过程中产生的脱墨渣不能送锅炉焚烧，一般作为危险废物管理。进口固体废物加工处理后剩余残渣堆存、填埋或焚烧，可能产生汞、镉、铅、砷、铬、多氯联苯、多环芳烃、二噁英等污染物，对当地环境造成极大影响，可能导致儿童血铅超标、居民癌症高发、不孕不育等。某口岸每年进口大量废纸进行再生产利用，对该地区进口废纸再生产加工企业从业人员血液和尿液样本及加工场所土壤样本中重金属污染情况进行调查，结果发现，企业从业人员血液及尿液样本中出现重金属超标情况，尤其是砷、铬超标情况较为显著；土壤样本中重金属砷铅、铜均超出标准限量值。可以看出，这些进口固体废物在加工处理过程中排放了大量污染物，占用我国环境容量，给我国环境带来了不必要的压力，给群众身体健康带来巨大威胁。

全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，是我国生态文明建设的标志性举措，是建设美丽中国的需要，也顺应了人民群众对良好生态环境的新要求和新期待。

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