北大侯玲玲、黄季焜与合作者在《自然-通讯》发表题为“草原生态保护补助奖励政策实施效果”的论文

环境与健康观察 2022-07-27

导读

研究表明，生态补奖政策在一定程度上改善了草地质量，促进牧民增收的效果尤为突出。农牧民在获得生态补奖资金后在一定程度上改变了放牧行为，因此草地质量得以改善。该研究也指出，由于PES自身的特点，该政策也会使相对富裕的农牧民获得更多的生态补奖资金，影响了贫富收入差距。针对该政策实施中可能存在的问题，该研究还建议采用遥感数据和无人机等先进技术加大监管力度，在现有基础上不断完善补偿标准、设置配套措施因地制宜地推进草原生态补奖政策。

来源：北京大学新闻网（2021年8月6日）

作为环境管理工具之一，生态系统服务付费机制（Payment for ecosystem services，PES）受到越来越多学者和政策制定者的关注。PES是指构建一种使得生态系统服务可交易的机制，由生态系统服务的使用者向生态系统服务的提供者支付相关费用。随着生态环境问题日益突出，不少国家开始采用PES来解决生态环境问题。尽管PES具有坚实的理论基础，但在实践中的效果尚不明晰。

在“两山理论”的指导下，我国越来越重视生态环境保护问题。我国草原面积约占陆地面积的40%，是最大的陆地生态系统。为提高草地质量和增加牧民收入，我国从2011年开始实施草原生态保护补助奖励政策（以下简称“生态补奖政策”），实施范围从第一期（2011-2015年）的8个省（自治区）拓展到第二期（2016-2020年）的13个省（自治区），中央财政投入也相应的从773.6亿元增加到938亿元。据作者了解，这是到目前为止世界范围内覆盖面积最广、惠及人数最多、投入资金力度最大的PES项目。

本文结合遥感数据和农牧户实地调研数据，系统评估了该政策的实施效果。研究表明，生态补奖政策在一定程度上改善了草地质量，促进牧民增收的效果尤为突出。农牧民在获得生态补奖资金后在一定程度上改变了放牧行为，因此草地质量得以改善。该研究也指出，由于PES自身的特点，该政策也会使相对富裕的农牧民获得更多的生态补奖资金，影响了贫富收入差距。针对该政策实施中可能存在的问题，该研究还建议采用遥感数据和无人机等先进技术加大监管力度，在现有基础上不断完善补偿标准、设置配套措施因地制宜地推进草原生态补奖政策。

该研究不仅系统地评估了生态补奖政策，为进一步完善生态补奖政策提供决策参考；更重要的是，该研究向世界介绍了中国在生态环境保护方面的努力和实践经验，有利于推进全球可持续发展。

侯玲玲研究员为该研究的第一作者和共同通讯作者。该研究由来自北京大学、中国农业大学、对外经济贸易大学、中国农科院农业环境与可持续发展研究所、美国斯坦福大学的7名研究人员共同完成。本研究得到了国家自然科学基金委（项目号：71773003）和中国工程院等项目的支持。

通讯作者简介：

侯玲玲，北京大学现代农学院研究员、博士生导师。主要研究方向为农业资源与环境经济、生态经济，重点关注资源环境价值评估、草地保护与发展、农村环境政策等方面。截止到2020年底，她主持国家自然基金委项目2项，并参与10余项省部级和国际合作科研项目，共在国内外学术期刊发表论文40余篇，包括NatureCommunication, Energy Economics, Ecological Economics, China Economic Review, Journal of Agricultural Economics,《管理世界》等高影响力期刊。

原文链接：https://www.nature.com/articles/s41467-021-24942-8