助力脱贫攻坚 蓄势乡村振兴——农工党定点帮扶工作综述

助力脱贫攻坚 蓄势乡村振兴

——农工党定点帮扶工作综述

中共十八大以来，农工党中央以高度的政治自觉，坚决贯彻中共中央关于脱贫攻坚决策部署，举全党之力，砥砺攻坚，全方位助力定点扶贫大方县脱贫摘帽。在昨天召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，农工党中央社会服务部作为“全国脱贫攻坚先进集体”受到表彰。

01

参与脱贫攻坚总体情况

农工党始终把定点扶贫工作作为一项重要政治任务来抓，纳入全党工作大局中思考、谋划和推进，做到领导负责、组织落实、责任明确、制度健全。立足实效，确立了精准对接“大方所需”与“农工所能”的帮扶思路，采用了“中央统筹、项目依托、结对帮扶、沉底乡镇”的帮扶模式；构建了“中央统筹、全党参与、协调联动”的帮扶格局，形成了省级组织、副省级城市组织、中央专委会“一对一”“多对一”全覆盖大方县乡镇(街道)的结对帮扶机制。以健康扶贫、产业扶贫、智力扶贫、文化扶贫、公益扶贫、消费扶贫为主要内容，全方位助力大方县打赢脱贫攻坚战。

自2018年签订《中央单位定点扶贫责任书》以来，均超额完成各项指标任务。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情带来的重重困难，全党攻坚再聚焦，以更大的资金投入和超常的工作力度，提前完成各项责任指标,截至2020年6月19日，对大方县投入帮扶资金1254万元；引进帮扶资金1725万元；组织培训基层干部2316名；培训专业技术人才2923名；购买和帮助销售贫困地区农产品237万元。

农工党中央在中央单位定点扶贫工作考核中，每年均获得“好”的最高等次。2019年，农工党中央社会服务部综合处荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，作为先进典型参加全国脱贫攻坚先进事迹巡讲。

据不完全统计， 2012年至2019年，投入和引进帮扶资金2.34亿元；培训各类人才37741人次；举办义诊活动受益群众37776人次；帮助销售和购买大方县农特产品889万元；2019年4月，大方县大方以“无错退漏评，群众认可度高”的评估结论退出贫困县。

02

帮扶模式经验

（一）领导重视。农工党中央以高度的政治自觉，把定点扶贫作为重大政治任务，摆上全党工作的重要位置，中央常委会、中央主席办公会专题研究，统筹全党力量、发挥界别优势、全力推进落实，陈竺主席率先垂范、以上率下，中央领导班子成员分工协作、靠前指挥，全党各级组织踊跃参与、主动作为，广大党员无私奉献、大爱无疆，形成了中央统筹协调、全党积极参与的良好局面，2016年以来，农工党共3269人次赴大方调研考察、督促指导，其中中央领导班子成员25次；召开40次专题会议讨论定点扶贫工作。

农工党中央定点帮扶大方县脱贫攻坚座谈会现场

（二）建立机制。建立三个机制：全党动员、50个帮扶单位"一对一"，“多对一”上下联动帮扶机制；利用社会力量内外联合帮扶机制；医疗、产业、教育、公益、消费、文化扶贫等综合扶贫机制。

（三）出台文件。2016年制定《关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》，2018年制定《关于助力大方县打赢脱贫攻坚战,建设贯彻新发展理念示范区工作的指导意见》，2020年制定《农工党中央助力大方县巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接行动计划（2020-2022年）》，用以组织动员和指导规范全党各级组织参与定点扶贫工作。

（四）“六扶”齐抓。统筹综合运用六种扶贫方式促脱贫。医疗扶贫，筑起防止因病致贫返贫的防护网；产业扶贫，树立产业标准示范风向标；智力扶贫，培养素质高能致富的人才队伍；公益扶贫，志智双扶激发脱贫内生动力；文化扶贫，推动古村落保护留住记忆和乡愁；消费扶贫，使贫困群众丰收变增收。

（五）报送专报。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，深入调查研究，积极建言献策。2017年9月，通过直通车形式报送中共中央国务院《关于总结实施“同心全科医生特岗人才计划”的经验 加强全科医生队伍建设的几点建议》，报送《聚焦精准 着眼长远 完善机制与制度打赢深度贫困地区健康脱贫攻坚战》建议；2019年，向国务院报送《关于2020年后扶贫工作的有关建议》专报；2020年2月，向国务院报送《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的建议》专报。

03

典型案例

（一）“同心圆博爱家园精准扶贫项目”。2019年农工党中央筹资2064万元在大方县全部45个深度贫困村，启动实施“大方县同心圆博爱家园精准扶贫项目”，旨在传播博爱奉献的人道主义精神，激发贫困群众脱贫内生动力，实现志智双扶。项目以生计金运行为抓手,通过无息借款、鼓励捐赠、透明运作、循环使用的方式，帮助有发展愿望又有发展能力的贫困户劳动致富，使生计金成为项目“永不关门的银行”。以同心圆博爱家园精准扶贫项目建设内容为载体，留下一个组织、一支队伍、一个阵地、一种理念、一笔资金，持续推动项目村社区治理和发展。成立以农工党中央、中国红十字会领导担任组长、常务副组长、副组长的“大方县同心圆博爱家园精准扶贫项目”联合推动组。贵州省成立省、市、县三级机构负责日常督促、指导项目实施，保障项目顺利运行。每个项目村无偿投入资金40万元，用于对困难村民的人道主义救助。

目前，45个项目点已按计划书全面实施结束。组建了45个村红十字会组织，发展会员1295名、志愿者322名。开展生计技能培训、红十字会知识培训、防灾减灾演练培训达120场13000人次，群众面对灾害的预防和处置能力得到增强，形成了人人为我、我为人人的和谐社会氛围。依托同心圆博爱家园精准扶贫项目，使贫困农户获得生计金，在一定程度上帮助贫困家庭改善生产生活条件，助力贫困家庭脱贫奔小康。截至目前，已发放生计金1179.08万元，受益贫困群众1286户，3858人。回收生计金472.98万元，收到捐款3.34万元。建成33个健康文化广场，让更多群众享受文化娱乐生活。建成村服务站45个，解决了村红十字会办公场所问题。建成37个励业帮扶基地。各项目村的“X”自选项目（人道主义救助、童伴妈妈等）均在开展中。

“同心圆博爱家园精准扶贫项目”助推45个深度贫困村整体脱贫成效明显，项目达到了扶贫与扶智扶志结合、社会帮扶与激发内生动力结合、自力更生与集体互助结合的预期。

陈竺率农工党中央调研组在达溪镇卫生院与同心全科特岗医生座谈

(二)“同心全科医生特岗人才计划”。农村医疗卫生条件薄弱是实现全面小康的短板，也是因病致贫返贫的重要因素，要加强基层医疗卫生队伍和能力建设，就需要有一支稳定在乡村医疗的全科医生队伍。农工党中央从2013年开始在西部贫困地区进行深入调研，探索吸引和激励全科医生人才下基层服务的机制。2015年2月，在农工党中央陈竺主席倡议并带头捐赠下，筹集资金2430 万元设立了“同心全科医生特岗人才基金”，启动了“同心全科医生特岗人才计划”。首批“同心全科医生特岗人才计划”以毕节市、大方县为试点，目的就是探索一条“留得住、有发展”的乡村卫生人才培养路径，为国家政策和基层实践层面寻找出破解难题的答案。

大方县2015年第一批招录同心全科医生特岗人员23名，按照县管乡用的方式，服务期内按照县级聘用单位同类人员确定财政工资标准、奖金、福利等待遇，确保特岗医生年度总收入不低于其人事关系所在单位同类人员平均收入水平。按照在边远乡镇医疗机构工作的每人每年5万元、在非边远乡镇医疗机构工作的每人每年3万元的原则，经考核合格在农工党中央同心特岗人才基金中发放同心全科特岗医生津贴。

项目还建立了完善进修学历和职称晋级机制，在职称晋升、培训教育等诸多方面给予优待，让优秀人才在基层也能不断进步。实行省级、县级两个层面的“双导师”帮带指导机制，提升同心全科特岗医生的从业技能。一方面由农工党中央聘请国内知名专家分别担任省级以上导师，从专业技术、学术理论、从业修养等方面给予指导。另一方面，由县卫计局在县内聘请18名副主任以上医师分别担任县级帮带导师，在政治思想、医院管理、临床技能、服务能力等方面进行“一对一”的帮带指导，全方位提高特岗医生服务水平。制定“15201”学习制度，同心全科特岗医生每个季度到县级导师处跟班学习15天以上，征得省级导师同意，年内到省级导师处跟班学习20天以上，争取年内完成导师交办专业课题调研文章1篇以上，并建立畅通的通迅联系和信息交流渠道。

强基层、强人才、强全科，打通基层医疗机构缺医少药“最后一公里”，“同心全科医生特岗人才”成为一支高水平、群众信任的基层全科医生人才队伍。截至目前，全县同心全科特岗医生共接诊门诊343994人次，收治住院病人8431人次，随访病人16216人次，参与家庭医师签约服务11581人次。通过“同心全科医生特岗人才计划”试点实施，为国家在全科医师培养和使用等激励机制的建立，起到很大程度的推动作用。在项目实施中，农工党中央向国务院报送了《关于总结实施同心全科医生特岗人才计划的经验，加强全科医生队伍建设的几点建议》，提出了实行“县管乡用，双导师制，差别化补贴，晋升有奖，精神激励”等5个方面的建议，在2018年国务院办公厅印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》中得到采纳。

此项目在毕节实验成功后，还推广到福建、广西、甘肃等省区。

（三）“贫困人口精准医疗爱心行动”。针对大方县建档立卡贫困户中的16787名在病人员，农工党中央2019年开始实施“贫困人口精准医疗爱心行动”。紧扣国家脱贫攻坚健康扶贫工作的总体部署，围绕大方县群众需求和疾病谱，在城乡居民医保和基本药物制度基本框架内，坚持“政府主导、部门配合、群众自愿、党派帮扶”的原则，以大方县县乡医疗资源为依托，积极组织农工党各省市优质医疗资源下沉乡村，以科学诊断、规范治疗、合理用药的指导帮扶，参与推进落实精准医疗扶贫。

围绕国家健康扶贫系统94种疾病，按照乡村筛查，分类建立台账；县级初诊，建立个案台账；党派帮扶，落实精准帮扶措施开展行动。“贫困人口精准医疗爱心行动”实施以来，已取得明显效果。截至目前，农工党各级组织共36批次、医疗专家248人次（其中正高142人，副高73人），赴大方县开展爱心行动，帮扶乡镇20个，会诊4531人次，指导治疗用药3639人次，纠错病情757人次。同时，培训乡村医生284人，捐赠价值89万元医疗设备和62万元药品。

（四）“乡村教师走出大山”专项培训。教育是阻断贫困代际传递的根本之策。农工党中央充分调动和协调党内外资源，开展了针对大方县基层教师开拓视野，提升能力为帮扶目的的“乡村教师走出大山”专项培训计划，把长期工作在乡村的中小学、幼儿园一线教师分期分批带到东部发达地区感受前沿科技的神奇美妙，体味诗意文化的博大深邃，通过现场教学、名师讲堂、结对拓宽教师的眼界，丰富孩子的世界。

2020年8月在浙江富阳为大方县100名乡村教师举办了第一期专项培训。通过名师讲堂、现场教学、一对一联系等方式，传递先进的教学理念与方法，使大山里的教师开拓视野、提升能力、点燃激情、涵养情怀。第二期、第三期培训工作，目前也正在筹备中。

04

标志性工作

农工党中央运用“健康扶贫、产业扶贫、智力扶贫、文化扶贫、公益扶贫、消费扶贫”组合拳，以“六扶”齐抓促脱贫方式，共助大方县打赢脱贫攻坚战。

陈竺在理化乡理化社区卫生室与驻村医生亲切交流

（一）医疗扶贫，筑起一张防止因病致贫返贫的防护网。农工党的主界别为医药卫生、人口资源、生态环境。在医疗扶贫方面，农工党中央深耕细作，关注基层，沉底到村，助力大方县织密防止因病致贫因病返贫的防护网。除开展“同心助医工程”“同心全科医生特岗人才计划”“贫困人口精准医疗爱心行动”外，积极协调国家级医卫力量帮扶大方县，中国疾控中心对县域疾控体系的全面帮扶、北京天坛医院与县人民医院神经外科的直接对接，使大方的百姓在家门口也可享受到国内一流、高质的服务。农工党中央作为专家指导单位参与由国务院扶贫办、国家卫健委指导的国家级扶贫工程“强直性脊柱炎健康扶贫工程”，为全党开辟社会服务新领域提供了一个崭新的平台。恒大医院建设亦稳步推进，提高了县域整体医疗水平。

何维考察黄泥塘镇辣椒种植基地

（二）产业扶贫，树立一个产业标准示范风向标。产业是发展和巩固脱贫成果的根基和依托。为做好产业扶贫，农工党发挥人才智力和前沿知识信息优势，组织专家学者开展调研，开拓思路，突破惯性思维，引进猕猴桃和小龙虾等新产业，拓宽了贫困群众的脱贫渠道。1.引进国内最优猕猴桃品种“金圆”，打造1000余亩的种植示范园，带动县里6万亩的猕猴桃种植，使猕猴桃成为了全县主产业之一。2.乌蒙山泉小龙虾，把江苏盱眙小龙虾成熟的养殖技术和先进的管理经验引进大方，利用荒洼水塘、遗弃的稻田，组建科技公司示范养殖800余亩，辐射带动700余亩。3.积极协调有关部门推动大方天麻进入药食同源目录，建成500亩良种繁育基地，推广示范2000亩，全县种植面积突破3万亩，逐步形成集研发、繁育、种植、加工、销售于一体的天麻产业链。

（三）智力扶贫，留下一支带不走的人才队伍。人才是大方县发展的根本。农工党按照习总书记“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的指示，助力大方县从人口大县向人力资源优势强县转变。各级组织把人才智力优势与大方县的需求紧密对接，针对基层干部、致富带头人、基层卫生人员、职业技术人员、乡村教师分类培训，宣讲脱贫攻坚的政策，分析成功案例，传授脱贫致富的技能，输送实用技术。为阻断代际贫困，除捐资助教小学、幼儿园外，更注重对乡村教师的培训，为大方留下一支带不走的人才队伍。支持和鼓励农工党员捐资助学，党员张汉龙投入506万元捐建“陇公同心小学”，投入200余万元捐建“羊场镇新朱同心幼儿园”，并配套所有教学设施。连续三年资助大方县50名品学兼优、家庭困难的高中女学生完成学业，每人每年获得5千元助学金，并接续资助考入大学的女生每人第年一万元助学金，为身居深山的女生圆大学梦。

（四）文化扶贫，留住记忆和乡愁。1.引进恒喆文旅集团项目开展活动。举办“大方彝族风情节”，项目的实施不仅推进农业与旅游、文化、体育的业态融合，带动文旅产业发展，更盘活了当地5亿多元投资的旅游项目，激活旅游经济杠杆作用，创造就业机会，同时带动“三产”发展，拓展产业扶贫领域与推动产品市场化相结合做了积极探索。2.推动古村落保护。加强与住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家文物局、财政部、自然资源部、农业农村部等部委的协调，推动六部委将大方县黄泥塘镇背座村和雨冲乡油杉河村列入中国传统村落名录。

（五）消费扶贫，奉献爱心和温暖。农工党中央利用各种方式帮助大方县拓展销售渠道，致函中央广播电视总台，请求支持将大方县纳入中央广播电视总台“春雨工程”、联系拼多多等电商平台、支持党员建立“乌蒙农商城” 扶贫电商平台等等。农工党17万党员中，共有6万多名党员采用各种方式，线上线下购买大方县农特产品，共计消费1000余万元，调动了贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，为促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展奉献了爱心。

05

接续乡村振兴

着眼长远，助力大方县实施乡村振兴战略。 

（一）打造贯彻新发展理念的样板。将大方县凤山乡作为示范乡，为贯彻新发展理念和实施乡村振兴战略探路子、作示范。帮助大方编制了《凤山彝族蒙古族乡贯彻新发展理念示范区建设规划纲要（2019－2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对大方县实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，乡村振兴取得的阶段性进展，帮助细化实化工作重点和工作措施，助力乡村振兴战略和新发展理念在凤山乡落实落地。 

（二）制定制度助力乡村振兴。2019年，农工党中央制定《助力大方县巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接行动计划（2020-2022年），帮助大方县做好顶层设计、整体规划。帮助编制乡村振兴规划，助力大方县初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，并取得阶段性成果。以医疗扶贫助力提升大方县乡村整体医疗水平；以产业扶贫助力建档立卡贫困户稳定脱贫，进而实现致富，实现巩固拓展脱贫成果和乡村振兴工作有效衔接。更大力度协调筹集帮扶资金、物资、技术、项目集中支持大方县做好有效衔接；以生态扶贫助力绿色乡村、美丽乡村、宜居乡村建设；以智力扶贫助力乡村人才发展，助力培训更多优秀乡村教师、乡村医生、基层干部、乡村致富带头人、劳动能手；以旅游扶贫促进区域文化发展，以更大力度促进消费扶贫，助力建档立卡贫困户增收；以消费扶贫促进贫困户增产增收，为贫困村脱贫增效；以信息化扶贫推动大方县经济社会协调发展。 

（三）带领乡村干部实地学习东部乡村振兴经验。组织大方县120余名乡村干部，到“两山”理论的发源地安吉，学习借鉴东部发达省份以新发展理念实现乡村振兴经验。乡村干部亲身体验“两山”理论，学习东部乡村振兴的理念、做法和经验，有目标可参考，达到少走弯路、快速致富的效果。

06

讲好扶贫故事

2020年是脱贫攻坚收官之年，农工党领导指示，一定要做好定点扶贫总结宣传工作。出版《同心筑梦——农工党中央定点扶贫大方县工作纪实》，全方位、多角度记录民主党派助力脱贫攻坚的历程。开设农工党助力大方县脱贫攻坚成果展馆。展览全景式展示农工党助力大方县摆脱贫困的光辉历程，记录了农工党人投身脱贫攻坚事业的辉煌历史。编印《我的扶贫故事》征文集，讲述各级组织和党员亲身经历的扶贫故事。编印《农工党帮扶大方县大事记》。在各大媒体发表相关论文、通讯、消息等273篇。 

漫漫扶贫路，殷殷为民情。农工党参与脱贫攻坚定点扶贫工作，是响应中共中央号召、发挥我国新型政党制度优势，助推贫困地区发展的生动实践和成功范例。在这场脱贫攻坚战役中，农工党履职能力得到提升，党员干部得到锻炼，自身建设得到加强，这不仅是农工党报国为民的初心所在，更是对中国特色社会主义新型政党制度的践行。

（来源：农工党中央微信）

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