“收缩型小城”一定没有未来吗？关键在于这件事能不能做对！

进入经济新常态以来，我国经济县域竞争逐步从以GDP为导向的比拼逐渐转向以营商环境为主要内容的比拼。

近年来，在国家“放管服”改革背景下，各地营商环境改善的综合性举措创新层出不穷，其中以浙江“最多跑一次改革”为典型代表，为增速换挡的中国经济发展增添了一股活力。

最近这段时间，笔者穿梭在中部和沿海省份的县市，遇到的几件事让我对营商环境的认识又多了一层思考。

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三件事

停水、打车、城市形象

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第一件事，一场不期而遇的大面积停水。因清明临近，周末回了趟中部省份的老家扫墓。在家住到第二天，遭遇县城大面积停水。这个小区是临近县政府的新中心成熟小区，周边已人口密集，商业繁荣。在停水的第一刻，我到供水公司和县里门户网站搜索停水通知和相关公告。可是非常遗憾，一概皆无。询问小区保安，说也未事先接到通知。直到四五个小时后，才在供水公司公众号，看到一则近二十四小时后恢复用水的通告。停水原因是管线故障抢修。在这之间也没有任何帮助市民获得清洁用水的行动。

非常有意思的是，在信息搜索过程中，我发现停水在这个中部县城似乎是常事。让人哑然失笑的是，浏览供水公司公众号发现，看到这个公司的公众号，还对自己在这次停水之前的六天前及时应对全县城范围停水，进行了自我表扬。与之相反，在县政府发布号停水通知的信息留言栏下则是骂声一片。

在这里，我没有丝毫批评供水公司工作的意思，意外总是无处不在，谁也不想工作做不好。只是，在县政府中心广场看到赫然进位全省十强县市区的目标，让我不禁揣度，如果一个地方的城区，连用水这样的基本条件都不能保证，面对无法冲刷的马桶，一日三餐只能面对无水之炊，那里来的憧憬。

也许当地主政者没有面对我们市民类似的窘境。但他们可曾思考过，一件经常发生的事背后，一定有一个深刻的原因。

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第二件事，发生在我回到沿海省份工作地驻地的路上。我从高铁站下了火车打出租车赶回去开会，因急着开会，我上车前没问价格，也没注意出租车并没有打表。这位司机听我说急着开会，车倒是开得飞快。到了地方，会议临近，加上司机时间把握的好带来的好感，我并未细思，直接按司机说得金额刷了微信支付，四公里左右的路一共16.5元。

后来想起，这比杭州等大城市要贵了不少。这其实暴露了这个城市至少两个问题，第一，出租车运营不规范，没有明确标识起步价，不按规定打表；第二，政府监管不够且价格公示相关信息未公开披露。事后，我搜索了这个城市出租车起步价的信息，只找到早几年几次价格调整的信息。

这件事很小，也没多掏多少钱，但这个县城是一个风景优美的旅游城市，试想如果换成一位较真的游客或考察环境的投资商到了此地，第一感觉如此，会有何种评价？

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第三件事，就更寻常了。还是在最近的工作地，傍晚江边散步。看见一辆金光灿灿的法拉利横亘在人行道中央，这大概是我第二次看见它，上一次记得也是随意停在马路边上。因为车够土豪多看了两眼，也因此注意了下该城路边停车的情况，发现路边随处停车的现象还真不在少数。

此外，由于生活在杭州习惯了车让人，但在这个小城还真没遇到几次车让人的，倒是看见几次行人硬闯红灯。

这样的城市差别，还体现在城市的绿化美化上。我很喜欢在这个城市的美丽的江边散步，但前一段时间，在江边的行路树上，各种五颜六色的LED灯挂满了树梢，布局凌乱，毫无美感，宛如老妪山花插满头，某种程度上讲就是光污染。

这发生在两省两地的三件小事，硬要较真可能有人说是求全责备。但我对这两个地方都充满了深深的感情，一个是老家，一个算是第三故乡，大有爱之深责之切的意思。当前，两个地方都处在转型升级、高质量发展的关键时期，拼营商环境将成为两地在激烈竞争中获得基本资格的华山一条路。

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有三思

留人心、做实事、以人为本

要知道，高质量的发展并不是你无我有的竞争，而是你好我更好的比较。相比当下营商环境日益成熟的大都市区，这样的小城通过改善环境取得发展机会，还任重而道远。作为曾经生活和正生活其中的一位市民，有三点思考供这类城市下一步发展参考：

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第一，未来中国的发展最大的资源是人口人才，留住人口人才的要有产业和事业，但关键在于留住人心，留住人心没有的别的办法，就是营造良好的发展环境——生活环境、生态环境和营商环境。

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第二，营商环境目前做得不好没关系，但一定要给生活工作其中的人一个环境将越来越好的预期。营商环境改善并不玄妙，只是你要让市民知道，今天你为改善做了什么，准备做什么。只有在保障市民的知情权、建议权和参与权基础上，公开透明地把努力表现出来，勇于面对各种小问题、难问题一个一个的去解决，才会获得市民和投资者最大的认同。

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第三，好的营商环境最高境界是日用而不知，它的背后是一个以人民群众需求为中心，处处站在人民群众立场思考和解决问题的看不见的政府，注意是看不见的。它的最终目标将内化于政府管理、市民治理、企业竞争的潜移默化的城市文化之中。她不仅表现为规范、规则、规定的执行，更表现为审美的高低，是政府治理的现代化、是全体人的现代化。

如果你一定要问，营商环境是什么？一言概之，在时犹不觉，失之心惘然。好的营商环境就是，当你离开这个城市，一定会想起这个城市日用而不知的好，而更爱上这个城市、宣传这个城市、甚至带着机会和憧憬再回到这个城市。

虽未点名，但您如果耐心看完，文内提到的两个城市是哪儿也不难明白。但其实类似的问题，估计眼下，各地皆是。知道哪儿的，看破不说破哦。

最后总结一下，什么是好的营商环境？我的结论是：我的好，在的时候未必感觉得到，但离开时却能深刻地体会到，我最适合你。

前不久，国家发改委官网挂出了一份重磅文件《2019年新型城镇化建设重点任务》，全面放宽大城市落户限制。一场300至500万人的大城市与三五十万的小城市抢人口的无硝烟的战斗已经打响。

前途清晰，要么提高品质拼杀出一条血路，要么无所作为边缘化而日渐衰落。收缩型小城未必没有胜算，人的需求是多样的，只要从环境对标做起，就会有对的人看上。祝福她们，确认过眼神，希望她们不用扬鞭自奋蹄，越来越好……

作者系浙江省发展规划研究院首席研究员

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编辑丨刘乐平

设计丨张   源

出品丨浙江日报全媒体经济新闻部

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