全国唯一！浙江这地凭啥两次拿下国家级改革试点

共同富裕，“三农”当先。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，但是最大的希望和潜力同样在农村。近日，财政部组织开展全国2022年农村综合性改革试点试验实施方案评估工作，嘉善县成功入选2022年全国农村综合性改革试点试验名单，为全省唯一，全国共13个。这也是嘉善县继2018年后，再次入选国家级农村综合性改革试点，系全国唯一两次获得改革试点的地区。据悉，本次试点将以西塘镇18个行政村为试点区域，结合打造6个共富村试点任务，通过实施总投资6.25亿元的11个项目，建设集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试验区。那么，嘉善为何能两次拿下全国改革试点？上一轮国家级农村综合性改革试点嘉善又是如何打造的？形成了哪些可复制推广的经验？

为何二次“选中”嘉善？

再次入选全国农村综合性改革试点，嘉善具备明显的改革示范优势。

首先从产业优势来看，作为全省农业强县，嘉善从上世纪90年代开始便率先发展效益农业，在全国首创“万元千斤粮”模式。

这些年，当地又大力推进精品农业建设，形成金色粮油、绿色果蔬、蓝色淡水养殖、白色食用菌、彩色花卉“五色产业带”，集聚起“中国黄桃之乡”“中国甜瓜之乡”“中国雪菜之乡”等一大批农业特色镇。

以此次试点区西塘镇为例，这个嘉善县第一产粮大镇，通过加快推进整村全域土地流转、率先成立农业发展股份有限公司等手段，实现精品稻米、水果等优势产品的产业化、品牌化发展，先后获得浙江省农业绿色发展示范区、市稻鱼特色农业强镇等荣誉。

再看生态优势，嘉善始终把生态绿色作为乡村发展的源泉动能。从“村容整洁”到“生态宜居”，嘉善农村生态环境建设“格”更高，“面”更大，给很多地方带来了难得的发展契机。

比如曾经环境差、产业低散乱的魏塘街道网埭港村，这几年借助土地流转，高标准整治农民分散的土地，建起“高大上”的连栋大棚，上海、丽水等地的花卉种植基地纷纷进驻，村集体经济每年可增加200万元左右租金收入。

放眼嘉善，数字化改革逐渐成为推动农村综合性改革的一把“金钥匙”。

打造“善农云”平台，建设数字乡村、数字农田、未来农场等；

全国首创“智安小区”并实现县域全覆盖；

启动全省首个乡村振兴数字管理平台；

引进雨露空间智慧冷链物流、一里谷“盒马村”等乡村数字产业项目……

一个个数字化应用与项目，让乡村沃土“生长”出了新希望、新期待。 

当然，独特的区位优势，更是嘉善拿下改革试点的“加分项”。地处江浙沪两省一市交汇处、上海都市圈及杭州经济圈叠加影响圈层范围内，嘉善是浙江接轨上海的重要桥头堡。

特别是长三角一体化发展上升为国家战略，作为长三角生态绿色一体化发展示范区，优越的区位条件成为推动农村综合性改革的根本基础。

可以说，乘先天优势、聚后发之力，嘉善的乡村共富动能正在被激活。

上一轮改革形成哪些经验？

事实上，农村综合性改革，嘉善早有基础。 

时针拨回2018年，上一轮国家级农村综合性改革试点，嘉善县大云镇成为改革核心区，这个28.7平方公里的小镇，探索出了农村产权要素改革体系、村级集体经济有效实现形式、乡村现代化善治平台等综合集成政策措施，形成了可复制推广的科学试点样本。

处理好农民与土地的关系是农村改革的主线。抓住这条主线，大云镇先行先试，通过全域土地综合整治、全域农田规模流转、全域农房有序搬迁，一举解决了供地保障的关键难题，为现代农业发展、村庄经营破除桎梏。 

据统计，大云镇先后建成城乡一体新区9个、引进规上农业经营主体18家，在争取更大发展空间的同时，高标准农田同样净增4021亩，新增标准农田面积1445亩。

在改革中破浪的大云镇，产业布局同样前瞻性十足。从系统集成的思维出发，大云镇统筹全域产业资源，建立了“甜蜜文化+”特色品牌体系，以“甜蜜文化+旅游”为抓手，挖掘文化旅游价值、助推文旅深度融合，巧克力小镇、碧云花园、云澜湾等一系列文化旅游产品频频“出圈”。 

农村综合性改革，说到底还是要让农民鼓起“钱袋子”。在大云镇缪家村，村里探索了“薪金、租金、股金、福利金、养老金、创业金”的“六金”富民模式。

值得一提的是，大云镇还掀起一场“云+治理”尝试，将最“潮”的数字化改革引入农村社会治理，为基层社会治理提供了“大云方案”。

大云镇农村改革成果的持续长效，除了制度和治理，还离不开“新农人”的接续奋斗。随着全国首家实体运营的乡村级振兴学院开班运营，上海交大海外教育学院产业创新实践基地、浙江省乡村振兴研究院研究基地成功挂牌落户，小乡村的致富“智囊团”越来越强大。

在嘉善，乡村振兴看得见，也摸得着。农业强、农村美、农民富的美好图景正变为现实。

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出品丨浙江日报全媒体经济新闻部

作者丨王雨红  统筹丨夏丹 

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