推动经济持续回升向好，浙江如何出招？

中央经济工作会议之后，12月20日浙江省委经济工作会议接踵而来。这一年，浙江经济运行稳进向好，创新改革开放势头强劲，共同富裕蹄疾步稳。

同时，今年以来国内外环境复杂多变，浙江经济机遇与挑战并存。当前，浙江经济发展面临的突出问题有哪些？下一步如何打好“组合拳”推动经济持续回升向好？涌金君专访浙江省发展和改革委员会党组书记、主任杜旭亮。

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涌金君：当下，经济发展除了要直面外部的不稳定不确定性之外，自身发展也面临一些困难挑战。浙江情况如何？面临的突出问题是什么？

杜旭亮：2023年浙江成功举办杭州亚运会、亚残运会，圆满实现经济社会发展主要预期目标，预计全年GDP将突破8万亿元大关、增长6%以上，高于全国、领跑东部。

同时，“浙”一年不容易。我们清醒看到，制约浙江发展的不稳定性、不确定性因素依然较多，从长期看存在资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题。

从当前看，则主要表现为四方面挑战：外贸出口增长承压。当前国际市场需求持续减弱，11月全球制造业PMI指数为48%，已连续14个月处于收缩区间，全球投资和贸易放缓。浙江是外贸大省，经济对外依存度高，更容易受到外部环境变化影响，出口持续稳定增长面临较大压力。

消费持续回升承压。受居民收入增长有所放缓、居民消费意愿不足和消费习惯改变等影响，汽车等大宗消费增长乏力，消费持续回升存在压力。

部分行业产能过剩。部分行业和中小微企业生产经营困难，企业信心还不够足，民间投资增长缓慢。

房地产市场承压。当前房地产市场正处于全面变革整合阶段，总体处于低位运行、重新盘整的状态。

综合看，浙江发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，浙江也完全有能力、有条件继续巩固和增强经济回升向好态势，以浙江的“稳”“进”“立”为全国大局多作贡献。

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涌金君：对此浙江出台了哪些政策？采取了哪些有效的应对措施？

杜旭亮：为应对复杂外部环境，推动经济高质量发展，今年以来省委省政府打出了系列政策组合拳、工作组合拳、改革组合拳，为推动经济稳进向好发挥了重要作用。

重点有七个方面：大力实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全面构建以三个“一号工程”为总牵引，“十项重大工程”为具体抓手的一体推进格局，不断厚植高质量发展根基。

杭甬复线宁波一期。浙江交通集团供图

制定实施“8+4”经济政策体系，用好中央稳经济一揽子政策和接续措施，结合浙江实际，整合形成扩大有效投资、科技创新等“8大政策包”和财政金融、自然资源、能源、人才等“4张要素清单”。

优化民营经济发展环境，全面落实中央促进民营经济发展壮大31条政策，第一时间制定我省促进民营经济高质量发展32条政策和145条具体举措，全力推进“3个70%”、“3张项目清单”、“七个不准”以及政府无拖欠款、浙江无欠薪等重点举措，并形成长效机制，进一步激发民营经济发展活力。

突出抓好重大项目建设，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，今年共安排重大项目1244个、年度投资10007亿元，截至11月底投资完成率121.4%，新建项目全部开工。

推动工业稳健运行、结构优化，启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，加快推进新型工业化，工业经济稳步回升。

临平年产2400台/套智能化测试设备项目。临平宣传部供图。

全力以赴稳外贸稳外资扩消费，开展“千团万企”拓市场增订单行动，以超常规力度招引重大外资项目，用好亚运契机，推动消费复苏回暖、扩容提质。

有效防范化解风险，统筹做好稳地价稳房价稳预期和保交楼保民生保稳定工作，稳妥有序化解存量隐性债务，依法有序处置企业债务风险，以高水平安全保障高质量发展。

03

涌金君：中央经济工作会议提出“扩大有效益的投资”，省委经济工作会议提出“扩大有效投资，发挥重大项目‘压舱石’作用”。扩大有效投资，浙江有哪些实招？

杜旭亮：众所周知，投资是拉动经济的“三驾马车”之一，我们经常用“压舱石”来形容投资对经济增长的重要作用。越是经济运行面临下行压力、各方面不确定性比较强的时候，抓投资、抓项目的重要性就越凸显。

特别是今年以来，浙江投资持续发力，增长速度既快于同期全国投资增速，也快于同期全省经济增速，对经济增长的贡献率超过40%。我们把浙江抓投资行之有效的办法总结为“扩大有效投资组合拳”。

位于宁波前湾新区的极氪未来工厂外景。虞昌胜摄

抓政策引领。年初印发2023年浙江省扩大有效投资政策，从稳住投资基本盘、加强土地要素保障等24个方面推出一揽子政策措施，既有“干货”，同时也向全社会传递抓项目、扩投资的鲜明信号。制定出台《浙江省重大建设项目管理办法》，对省重大建设项目管理将更加科学、更加规范。

抓项目推进。从2023年起，浙江省启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程，作为今后五年全省抓投资的主要载体。纳入“千项万亿”的项目，都是体量比较大、带动性比较强、效益比较好的大项目、好项目，抓住了这些项目，也就抓住了投资的“牛鼻子”。

截至11月30日，全省1244个重大项目完成投资12152亿元，投资完成率和新建项目开工率都实现100%。

抓要素保障。抓项目、扩投资，资金、土地等方面的要素保障十分重要。浙江是一个资源小省，但对重大项目的要素保障却比较“给力”。

比如说，我们建立省重大产业项目用地保障机制，每年精准保障省重大产业项目新增建设用地计划指标1.5万亩。

宁波数字经济产业园。虞昌胜摄。

再比如，我们紧密衔接增发国债、地方政府专项债、中央预算内投资等资金渠道，争取更多的项目纳入国家政策的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”。

抓争先创优。地方政府是抓投资、抓项目的主体，为了充分调动各地的积极性，浙江每季度开展投资“赛马”激励评价，对投资增长快、结构优、推进实的地方给予“真金白银”奖励，充分调动地方政府大抓项目、抓好项目的积极性和主动性。

04

涌金君：做好2024年经济工作，信心和底气尤为重要。在坚定民营企业家发展信心方面，浙江有哪些探索？成效如何？

杜旭亮：民营经济是浙江经济的最大特色、最大资源和最大优势，是浙江高质量发展的“金名片”。“信心比黄金更珍贵”，对于浙江民营经济来说，尤为如此。

今年以来，浙江以更大力度、更实举措推进民营经济发展工作，聚焦民营企业最急、最盼、最忧的问题，谋划实施了“1+N”政策体系，用“真金白银”为企业增添信心，用真心实意为企业排忧解难。

一道新能源科技（衢州）有限公司。衢州智造新城供图。

先说“1”。“1”就是省委、省政府出台的《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》。从提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务等五方面提出32条措施，对症下药、精准施策，为民营企业送上“定心丸”。

再说“N”。“N”就是落实32条措施的细化配套措施，各省级部门提出145条细化措施，动态更新、定期调度，确保条条有着落、月月有进展。

最后说一说成效。政策效果好不好，企业是最有发言权的。近期，我们委托第三方机构对民营经济政策实施效果进行了评估，对7857家民营企业的问卷调查显示，77.3%的企业在民营经济政策出台后信心有所提升。

当然，政策效果并不是一蹴而就的，饭要一口一口吃，路要一步一步走，信心的恢复还只是第一步。“一有阳光就灿烂，一有雨露就发芽”，有效市场、有为政府双向发力，我们相信浙江民营经济会再创新的辉煌。

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