解读2019年政府工作报告，“志愿服务”＋ “枫桥经验”
3月5日，李克强总理的政府工作报告中提及，“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展“。非常具体的提及了“枫桥经验”，并连续两年提出志愿服务健康发展。
其实，在新时代文明实践中心的推动过程中，“志愿服务”与 “枫桥经验”得到了有效的结合。浙江省诸暨市是全国50个新时代文明实践中心建设试点县市之一，作为“枫桥经验”的诞生地，诸暨市通过建立“阵地+队伍”三级实践体系，广泛开展理论宣讲、创新枫桥经验、推动移风易俗、丰富精神文化生活、开展丰富多彩的志愿服务，探索了一条行之有效的实践路径。
一、打造阵地和队伍
建设三级实践阵地。诸暨在新时代文明实践中心阵地建设上，构建“实践中心—实践所—文化礼堂”三级实践体系。市级新时代文明实践中心即为诸暨市志愿服务中心，是全市文明实践工作的指挥协调中心。新时代文明实践所设在乡镇一级，是乡镇级志愿服务队伍集中开展志愿服务活动中心，也是乡镇级志愿服务组织的枢纽型平台，志愿者队伍开展集中志愿服务活动。“文化礼堂”即为，新时代文明实践点，设在村社一级。诸暨创造性的把实践站称为“文化礼堂”，重点发挥文化在新时代文明实践中心的作用。
同时，建立三级队伍体系。组建了市志愿服务总队、乡镇志愿服务中队和村志愿服务分队三级实践队伍。通过建立三级的队伍，培养志愿服务组织，发挥志愿服务组织的中间桥梁作用，推动诸暨志愿服务的发展。
二、打造重点项目
1.组建宣讲团队，开展理论宣讲
在试点推进过程中，诸暨市始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断增强农民凝聚力，筑牢共同思想基础。通过建立壮大市委宣讲团、新时代“枫桥经验”宣讲团、基层宣讲团等三支队伍，打造百名宣讲名嘴，开设“微课堂”“微宣讲”，宣传“八八战略”等，推动新理论、新政策传入千家万户、深入百姓心中。
市委宣讲团，原为浙江省第十四次党代会精神宣讲团，成员包括市级机关有关部门负责同志、企业家、专家学者、优秀基层党员等，市委宣讲团人员规模由建立之初的24人，逐渐扩大为40人。宣讲内容从党的十九大精神、浙江省第十四次党代会精神，扩展为新理论、方针政策、群众身边故事。
诸暨市成立“枫桥经验”宣讲团，来自诸暨各行各业的24名成员，自2018年5月至12月深入全市社区、农村、企业、学校、机关开展集中宣讲。[1]
为了让党的最新政策能够传达到基层，诸暨市委宣传部策划了“十九大基层朗读者”，成员共有100名，均为来自各行各业的典型人物。宣讲通过音频、视频等形式，宣传党的精神。
2.推动移风易俗，弘扬时代新风
中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。新时代文明实践工作，要重点着力于乡风文明建设。实践中，诸暨市在乡风文明方面，重点开展“移风易俗”。
诸暨市成立全市移风易俗领导小组，以“新时代文明实践中心”试点为契机，全面推进移风易俗工作。具体举措如下:
一、党员干部做出示范。2018年11月，诸暨市纪律检查委员会、市委组织部、市委宣传部三个部门联合发布《关于在全市机关事业单位党员干部中进一步推进移风易俗工作的通知》（以下简称《通知》），决定在全市机关事业单位党员干部中进一步推动移风易俗工作。此外，《诸暨市机关事业单位党员干部移风易俗倡议书》也同时发布。《通知》要求，全市机关事业单位党员干部操办本人或配偶、父母、子女及其配偶婚丧喜庆相关事宜的应按照有关规定，及时主动报备。操办喜庆事宜、葬礼分别实行事前、事后报告制度。
二、“两委两会”身体力行。“两委”是指村党委和村民委员会。“两会”是指村民议事会、红白理事会。各乡镇吸收有威望的乡贤、老党员、老干部、老教师、“台门宗亲”组建红白理事会，发挥“连心桥”“老娘舅”作用，及时掌握乡村婚丧嫁娶动态，以每村首场红白事为契机，对当事户主开展思想动员，推动移风易俗，建设文明新风尚。
三、因地制宜、“一村一策”。结合各自乡村实际，由“村两委”、“红白理事会”、“村议事会”通过多种渠道，多方听取意见建议，集体议定符合当地实际的红白喜事操办规章。[2]
四、多行多业联合响应。市级诸暨市文明办联合市场监管局举办了诸暨首届“新风尚”农村家宴菜单评选活动，最终评选出15份优秀菜单（三种规格的菜单各5份），推荐给全市各镇村层面针对家宴行业，举办“新风尚”特色菜单评选，组织厨师签订节俭办酒承诺书。针对婚庆行业，成立公益婚庆车队、简婚志愿者联盟。针对适婚群体组织“移风易俗·婚礼新风”、“婚事简办我倡议”等活动。诸暨市企业家协会、市女企业家协会、市青年联合会共同发布了《践行移风易俗和弘扬文明新风倡议书》。[3]
五、多管齐下，宣传倡导。通过公共媒体、新媒体、村民大会等渠道，采取新闻报道、文艺作品、身边鲜活案例、村书记现身说法等形式，多角度宣传移风易俗典型经验,营造移风易俗的社会氛围。
3.丰富精神文化，涵育乡风文明
乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，乡村振兴的战略目标是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。为了实现这五大目标，需要先进文化的引领、精神力量的支撑，发挥农民主体作用的发挥、积极性主动性创造性的释放。习近平总书记指出，“农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”[4]建设新时代文明实践中心，就是要着眼服务乡村振兴，涵育乡风文明。诸暨市“正家风、兴家教”为立足点，以“传承·养成”为主线，大力推进家风家教建设，将主流价值融入家庭教育。开展“全民议家风”、“我爱我家”立家训、身体力行“传家礼”等活动，以核心价值涵育家风，挖掘弘扬了“江藻钱氏家训”“同山边氏家规”等独具特色、洋溢着浓厚家国情怀的家规家训，形成了家家有家训、户户好家风的良好氛围。诸暨开展“开蒙礼”“祈福礼”“成人礼”等各类传家礼活动，并整理创作长幼、洒扫、持家等“家礼十循”，纳入全市中小学道德教育。[5]
推进实施了传统文化研究工程。梳理於越文化、西施文化、南孟文化、耕读文化等蕴含的思想理念和传统美德，如“卧薪尝胆、坚忍不拔”的勾践精神等，使之成为涵养主流价值、涵育美德善行的重要源泉。诸暨推出了《暨阳好故事》《乡村道地》等传统文化媒体专栏，整理出版《越中名人录》等精粹典籍，将传统文化元素融入城市文化公园、社区文化家园、美丽乡村建设，推动优秀传统文化进校园、进网络、融入生产生活，不断用流淌千年的文化精髓滋养诸暨人的精神世界。为丰富群众文化生活。
（1）树立先进典型，引领民风社风
典型引领民风社风的作用，实施《道德模范待遇保障若干规定》，设立好人基金，开展“发现最美诸暨人争做最美诸暨人”“善行暨阳”等活动，涌现出了器官遗体双捐献者何赛军、“献血达人”吕小祥、“诚实守信”楷模李云海等先进典型。同时，市里还开设了“美在身边”专栏，通过市民公园“最美笑脸墙”、微广播剧《最美诸暨人》等载体，广泛传播最美形象、最美声音。[6]
诸暨利用农村文化礼堂等载体，组织道德模范、好人好事、最美家庭和好邻居、好媳妇等评选，组建草根宣讲团、文艺宣讲团，用快板、歌曲、小品等形式，开展“道德模范进礼堂”巡演，弘扬“最美精神”。
此外，诸暨市大力推进失信黑名单制度建设，实行部门联动、信息共享、定期曝光，建立行政部门、市场主体、行业协会、舆论媒体“四位一体”的失信联合惩戒机制。建立“文明出行我先行”“礼让斑马线”等机制，全市机关干部以及公交车、出租车、公务车驾驶员人人承诺文明开车，使“礼让行人”从文明倡导变为刚性约束。
（2）实施文化惠民，丰富群众精神生活
组织开展、地方戏曲会演、群众体育比赛、读书看报、文艺培训等活动，提振农村群众的精气神。
打好文化惠民“组合拳”，打通文化服务“最后一公里”，文化礼堂凝聚乡土精气神。着眼传统文化进礼堂，挖掘展示於越文化、西施文化、“三贤”文化、耕读文化等传统文化，举办“乡贤故事会”“乡贤茶话会”，组织开展“剪纸”“西路乱弹”“竹马”等本土非遗体验，开展“我们的节日”“我们的文化”系列活动，实践乡情乡愁，续写农耕文明。
着眼文化活动进礼堂，推出“文化服务大菜单”，建立网上“文化超市”，配送“大学文化进田头”“戏曲节目进乡村”等活动184场次，加强与名家工作室、文艺协会联系合作，每月开展“种文化”结对活动30场次以上，帮助培育文化志愿者500余名。[7]
三、建立志愿服务菜单，精准服务
建立志愿服务菜单，整合各级各部门公共服务资源，以农村文化礼堂为主阵地，发动组织志愿服务力量，在农村常态化开展各类文明传习活动。通过“实践中心—实践所—文化礼堂”三级体系，把各种优质资源和公共服务有序、有效、持久地配送到农村，切实打造农民群众的精神家园。
比如针对留守儿童、空巢老人、残障人士等特殊群体，全面推行“四有四享”暖心行动，通过“有党员结对，享组织关怀”、“有文化生活，享精神愉悦”、“有邻里互助，享结亲帮扶”，传递组织关怀，凝聚社会关爱。
通过各村成立“邻里互助帮帮队”“天天问候队”，做到无事长访，特事特访，为村里孤寡老人提供日常照看、上门理发、生病陪护、营养配餐等服务，给予“一天一问候、一月一探望、生日一份礼、过年一团聚”等常态关怀。
按照“民有所需，我有所应”的要求，大力开展“推进全城志愿，打造温暖之城”行动，诸暨全市7.2万余名注册志愿者加大对新居民、空巢老人、残疾人、困难家庭的关爱帮扶。市级各部门立足自身职能，集聚资源力量，“组团服务”下基层，把关爱、温暖、实惠送到弱势群体、困难群众家门口，累计开展各类送温暖活动2560场次，帮扶群众5.3万余人，1227场次志愿服务活动。[8]
在新时代文明实践中，到处都是志愿者和志愿服务组织的身影。诸暨市目前共有1396名人民调解志愿者，新时代“枫桥经验”宣讲团中宣讲名嘴很多都是志愿者。在枫桥派出所，涌现出司法部表彰的“全国人民调解专家”杨光等优秀志愿者，枫桥派出所的“老杨调解中心”业已成为枫桥派出所的招牌。
在网络普法平台和网络问政平台中，“法律义工服务团队”、“普法讲师团”等志愿者团队发挥了重要的作用。
50多年前，诸暨创造了闻名全国的“枫桥经验”（小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交）解决了邻里纠纷等基层治理突出问题。“枫桥经验”的实质是基层组织通过发动和依靠群众，把人民内部矛盾化解在基层，特别是把一些可能会激化的尖锐矛盾通过思想教育的方法，化解在基层；充分发挥党的政治优势和群众路线工作方法，坚持矛盾不上交，最大限度地把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。
新形势下，“枫桥经验”随着时代和社会的发展变化，其内涵、途径和表现形式不断丰富。在“枫桥经验”的诞生地，积极探索的新时代文明实践中心的经验让枫桥经验再度绽放。
[1]“枫桥经验”到底讲个啥 诸暨宣讲团来告诉你【EB/OL】https://baijiahao.baidu.com/s?id=1596704846217037355&wfr=spider&for=pc
[2]孙俊.聚民心易旧俗·文明春雨浸润人心——诸暨文明实践的“加减乘法”【N】浙江日报.2018-08-07（12版）
[3]俞咪娜 王锦洁 机关事业单位党员干部办酒需报备【EB/OL】http://www.zhujiwmw.cn/wmcx2018/tt/201812/t20181211_2966956.html
[4]习近平总书记2017年12月13日在江苏省徐州市马庄村考察时的讲话。
[5]光明日报调研组.新时代“枫桥经验”的“诸暨探索”【N】光明日报，2018-08-10（07）.
[6]光明日报调研组.新时代“枫桥经验”的“诸暨探索”【N】光明日报，2018-08-10（07）.
[7]孙俊.聚民心易旧俗·文明春雨浸润人心——诸暨文明实践的“加减乘法”【N】浙江日报.2018-08-07（12版）
[8]孙俊.聚民心易旧俗·文明春雨浸润人心——诸暨文明实践的“加减乘法”【N】浙江日报.2018-08-07（12版）
作者简介：
王忠平，和众泽益创始人&CEO，副教授，管理学博士；
任大林，和众泽益志愿服务与社会创新研究院高级研究员，农村区域发展管理硕士 中级社会工作师。
The End
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