中央出手了！基层干部害怕的事情终于有治了！
►今年10月，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。
文件问题导向非常明确——改进督查检查中的问题。
“（督查检查）名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系。”
如何解决呢，《通知》给出了三点意见：
1、从源头抓起，从上级机关做起。
2、严控总量和频次。
3、党中央统一计划安排。
各部门把拟督查检查考核事项归口报中办、国办研究审核，中办统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。各省区市督查检查，也要制定年度计划，报中办备案。
其实，基层干部普遍感到压力大、工作苦、生活难，内心有着不少难言之隐和后顾之忧。这跟督查检查“乱相”丛生分不开。
今天，这三篇文章，供大家参考学习。
基层干部有“五怕”，样样头疼！
一怕不接地气的政策
“拍脑袋决策，拍胸脯实施，拍屁股走人。”当前，各地出台了不少为民办实事的政策，但一些政策“只听楼梯响、不见人下来”，或者“看得见、吃不着”。
其中，部分政策“先天不足”，出台时并未做充分的调查，有的不切实际，有的则跟不上时代的发展要求。
为推进产业转型升级，腾笼换鸟，各地相继推出“退二进三”政策，将规划区内的工业企业通过货币补偿、用地置换等方式，腾出用地空间用于发展第三产业。
但一些地方政府就显得有些“操之过急”，出台“先退出，后补偿”政策，并规定极短的退出时限，强行要求企业“退二”，而如何“进三”，则没有规划清楚。这样的政策，基层落实起来就很为难。
中部一名乡镇党委干部告诉记者，现在规定党员半年不参加组织生活就作自行脱党处理，但实际许多农村党员很难组织开会，因为他们许多都在外务工。“没有了收入怎么养家糊口？我们跟公务员不一样，他们开会是上班，是有工资的。”一位农村党员说。
二怕心血来潮的活动
一些单位领导喜欢“拍脑袋”，动不动就搞评比、创先、达标，甚至集体活动。“春天组织健步走，夏天来个创先锋，秋天再来诗朗诵，冬天还有评先进”。这样一些活动在基层并不少见，往往流于形式，劳民伤财，上级只管发文组织，下级却得认真落实，干部群众意见都很大。
一些单位的“党员活动日”停留在“挂个条幅、摆张桌子、照张相片、迅速收摊”水平上，只是让党员出来“活动活动”而已。“上级领导往往大旗一挥，同志们上。等事情结束了，等检查过关了，就没有人过问后续了。”中部某市一名街道干部说。
前不久，记者在东部某社区参加“社区开放日”发现，隔三差五的演讲比赛、歌唱比赛、社区书法作品展令居民反感。一位社区工作人员表示很无奈：上面要考核，群众又不愿参加，一些社区甚至要给居民“发工资”才能把他们请来。
三怕走马观花的调研
一些领导深入基层调研，来也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的点位上，视察一下窗口、慰问一下工作人员，召开一个座谈会听一听汇报，或者深入一个厂矿企业走一走，看一看表面的生产经营情况，难得扑下身子、深入基层，真正与基层干部职工一起深入交谈、深入研究。
这样的调研却苦了基层干部。苏州某党委部门相关负责人说，近年来参观、考察、调研花样繁多，平均每天要接待四五拨人。
湖北西部某贫困村对此也是苦不堪言。巡视、督查、市县镇三级政府检查、各部门检查以及组织、扶贫、环境整治等专项抽查，一拨接一拨，经常几名村干部都应付不过来。“上半年最多的时候，一个月有近10次。”该村村干部说，在他们再三诉苦后，现在明显减少了，但一个月还是有四五次。
“最怕上级领导调研时，催逼基层进度。”湖南省某街道负责项目建设的班子成员说，有些工作特别是涉及项目建设，要有前期工作论证和报建时间，可领导一调研就要求尽快开工，甚至根据不同乡镇进度进行排名。“这是逼迫基层违规违法！”
四怕无穷无尽的材料
党的十八大以来，中央出台“八项规定”全面整治“四风”积弊，党风政风为之一振。但是近一两年，部分地方文山会海痼疾反弹回潮，大有卷土重来之势，基层党员干部苦不堪言。
江苏省某事业单位组织部门工作人员对记者说，上面心血来潮，要基层组织部门把党员材料录入新开发的数字化系统。可系统技术不过关，白天工作时间无法登录，大家只能凌晨三四点钟爬起来录入材料。“终于把全部材料录进去了，谁知系统顷刻间崩溃，所有的活儿都白干了。”
湖北省某县委政研室干部说，一些党员干部特别是领导干部能力不济，把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的“痕迹”，一些文件层层转发、照抄照转，很多时候并无新的实质性内容，完全是重复上级精神，造成基层干部有看不完的文件、开不完的会。
五怕不讲道理的问责
安全维稳早已成为基层的一项主要工作任务，特别是一到重大节假日和重要活动期间，一些基层领导干部更是“如临大敌”。“北京不去人，本地不出事，网上不炒作”成为硬性目标，重压之下“盯死看牢”“多路拦截”“接访劝访”等能想到的法子都用上了。
某县委研究室干部说，为了劝回上访人员，报销来回路费、发放误工补助、陪吃陪住陪游……许多基层干部真是无奈又无助。
究其原因，还是基层干部怕被问责。“伺候上访户比伺候自己爹娘还勤些。”湖南一位乡镇干部直言，一旦出现上访问题，上级部门就要按照属地管理原则，追究乡镇干部责任，如果出现重大非法上访情况，问责将更加严重。
更有甚者，干活的人少，问责的人多。东部某市一基层部门负责人反映，根据市里要求，他们最近在做一项成果展布展工作，他们部门负责实施，市委办、政府办等三部门派人监督，每天填写各种汇报表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“简直是一人干活，三人问责。”
在此背景下，一些基层干部显得有些“神经过敏”。在一些地方，凡有企业提出建设性意见，基层干部首要想到的不是如何解决，而是先安排开会，派人把相关内容写入会议纪要。
“万一日后出状况，至少免于被问责，这是自我保护。”一位基层干部说，甚至有基层干部接待群众来访或咨询，一定要找有监控的地方说话，没监控就不开口。“怕有纠纷说不清，被问责。”
在中部某乡镇的一起环保事件中，分管环保的副镇长已第一时间向当地环保部门报告，但环保部门一直未进行处置。事件曝光后，这名副镇长还是被诫勉谈话，影响期半年。“反正一有事，第一时间就是追基层干部的责。”湖南一位乡镇干部抱怨，现在都是死猪不怕开水烫了。
乡镇干部：来督导督查的人比抓落实的还多！
督导、督查、督察……都是上级通过实地查看、走访调研、翻阅资料、询问答复等方式，督促各项工作完成的一种手段。近年来，党中央、国务院加大了对工作落实情况的督导督查，有力促进了各项任务保质按时完成。然而督查过多过滥，则可能适得其反。
记者在基层采访时，听到许多乡镇干部诉苦：中央层面的督查很有必要，但目前一些地方层层搞督查，已成基层不能承受之重，不仅没有达到促进工作落实的效果，反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力，产生反作用。
都在督查，谁来落实
问：这段忙啥呢？
答：精准扶贫。
问：扶贫部门干啥呢？
答：督查我们。
问：这段忙啥呢？
答：污染防治。
问：环保部门干啥呢？
答：督查我们。
问：这段忙啥呢？
答：土地执法。
问：土地部门干啥呢？
答：督查我们……
问：你是哪个部门的，怎么谁都督查你们？
答：我是乡镇干部。
这是记者在华北、华东一些乡镇采访中听基层干部说的段子，细节不同，大体内容相仿。显然，这有些夸张，但反映的问题却很真实。
近年来，在各项工作抓落实的要求下，各种形式的督查多了起来，作为在一线落实各项工作的乡镇党委政府，迎检压力之大难以想象。
“从2017年9月开始，仅乡上的2个锅炉，各级部门就查了10多次。”一位乡镇干部告诉记者，以环保督查为例，2017年4月，原环保部对京津冀及周边地区大气污染防治开始了历时一年、共计25轮次的环保督查。
而在原环保部督查之前，市里和县里不放心，还要自行提前检查几次，再加上各种专项整治检查和市县两级的日常检查督导，仅环保一项，平均每半个月上级就检查一次。
“有检查就一定有追责，来的都惹不起，所以要好好陪。”一名镇党委书记说，上级来检查某项业务，下级政府领导和业务部门都得陪同。
到了乡镇一级，乡镇党委书记、乡镇长都得陪同，否则可能会被认为不重视。“我一年中有200多天在迎接、陪同检查，有时候这个检查组还没走，另一个又来了。”
东部某省一位负责畜牧、林业、水利等多方面工作的乡镇干部说，从今年3月以来，他迎接、陪同上级各个部门检查指导工作的次数已经超过50次。
到了年底，光迎检这一项工作就忙不过来，乡镇日常工作基本不干了。他感叹道：“现如今督导检查的人比具体抓落实的人还多。”
重形式轻内容，工作未落实反落空
记者在采访中发现，为了促进工作落实的各类督查，许多都演变成形式主义，不仅占用了基层干部大量时间和精力，更影响了被督查工作的落实。
“上级检查的时候过分重视台账，开会多、研究多分值就高，对工作的结果反而不太重视。”一名乡党委书记对此很不理解，有的工作开会多与其说是重视，还不如说是效率低。本来一个会就能解决的事，开那么多会干什么？
据这名乡党委书记反映，不管是计生、宣传还是党建，各项工作的检查考核都会被细化成分值，比如评价领导是否重视，要看“开过几次会、研究过多少次，是什么级别的会布置的”，还有的要求每月必须开会研讨一次，每一项都对应着相应的分值。
为了应付检查，有些乡镇想出一个绝招：在一个多议题的会议中频繁变更会议室的电子条幅，换一个议题就换一个会议名称，拍照留念以备督导检查。
“整天被督导检查，不少乡镇干部已经是背着不止一个处分在干活了，谁也不想因为台账的问题背处分。”一名乡镇干部告诉记者，大家的想法是，不管形式主义不形式主义，既然上面要看，先把台账做漂亮，等检查过了再说干活儿的事。
以扶贫检查为例，不少基层干部反映，不同部门要求的材料侧重点不同，考核指标排列顺序不同，他们大量的时间用于给不同的部门准备不同的材料，对脱贫攻坚工作不但没有推动作用，反而侵占了他们抓工作落实的时间。结果“工作没有落实，反而落空了”。
上面千条线，乡镇一根针，各级各类督查人多频次多让基层干部身心疲惫。不少基层干部告诉记者，由于各类督查太多，基层一些日常工作只能放到晚上和周末做。“乡镇党委书记和乡镇长白天陪检查，晚上开会布置工作更是家常便饭。”一位乡镇干部说。
减数量提质量，督查要“瘦身”
干部群众和专家认为，在当前改革发展不断提速的大背景下，有些督查是必须的，是保证各项工作落实的重要手段。但是，层层督查、形式大于内容的督查则让基层干部不堪重负，亟待“减数量、提质量”。
对督查要持审慎态度，不能太随意。一位党校教授认为，应根据工作实际需要进行督查，并注意频次。对于工作难度大、程序复杂的事项，可以带着标准、规则，就不同时间段的具体要求有针对性地去督促检查；对于流程简单的事项，在推进过程中就没必要三番五次去查，可以直接“要结果”；常规工作要形成制度，不能心血来潮，说查就查。
上级单位不要为了自己“留痕”折腾乡镇干部。一位曾参与督导检查的干部坦言，本身督查是为了抓落实，可如今一些督查却成了督查单位规避问责所需。“虽然自己制定的检查评比细则并不科学，效果也有待商榷，但是通过到乡镇督查，有关部门可以表现自己重视某项工作，抓落实也留了痕迹。”
同一项工作检查应统一时间集中开展。不少乡镇干部提到，比如年底的扶贫检查，可能涉及到产业、卫生、教育方方面面的工作，不要今天扶贫办去查，明天教育局去查，后天卫计局去查，可以规划一下，各部门集中进行，避免占用乡镇干部过多时间。同时，有些数据可以共享，各个部门不要各自为政，都伸手向基层要数据。
提高检查人员自身素质，避免检查者“念歪经”。华北某市要求乡镇干部必须保证晚上1/3的人员在岗，并异地抽调人员组成检查组夜查。一位乡党委书记说，检查组某晚去检查时，他们正在开全体会议布置工作，按说人数远超1/3，但检查组非要对照当天值班表核对人名，还要求每人必须出示身份证，某职工没带，不得不翻箱倒柜找到一份身份证复印件才算过关。这不是促进工作，这是瞎折腾。
（文章来源：半月谈（ID：banyuetan-weixin）及《半月谈》2018年8月28日，作者： 范世辉、邵琨）
基层干部直言“基层困局”
痕迹主义变成形式主义，疲于应付
@狐狸：当后备干部一年了，总感觉有些并没有实质内涵的痕迹管理让人气愤，镇上每个星期都好几个会，会开完了下面就有得忙了，催进度，整理资料，全镇排名通报。时间又紧，根本来不及走程序，等于逼着村里弄虚作假，这样的形式主义让人苦不堪言。
@小：坐标：中部某四线城市的街道办。困惑：工作时间都受累于痕迹工作法。每每遇上市区工作检查还得牺牲休息时间对标对表补资料。试问连真正深入基层的时间都没有，如何真正服务基层服务民生？
@ViMeRB：我在乡镇干过两年组织干事，深知要想工作干得好，就要拼命造材料的道理。上级不让造假，但是市里来检查，说你们没有不行，必须把材料造出来，美其名曰完善材料。其实什么实际工作都没做，材料硬生生造出来，上级也都知道是假的，但就要看你造的漂亮不漂亮。要装订成册，用统一档案盒装上，打上目录，打上好看的脊背。市委检查完，组织部检查，再纪委检查再宣传部检查。材料内容差不多，但要求的顺序不同，因此目录不同，整理的顺序也不同，为了方便检查材料只好打4套，按照上级检查要求那么整，否则上级会说你不严谨不规范。
@点一盏灯：组织部要求村党员观看学习视频率达到百分之九十，那些不会用电脑的、外出务工的，难道还要逼着人家上晚班十点多回来看吗？所以都是请乡镇干部帮忙刷的。
@周&絶倫：前段时间陪上级脱贫攻坚入户调查，贫困户是这么怼我们的：“你们一天到晚就拿个表来问东问西，又不见什么实质行动，你们今天都是第三拨了，以后不要来了！”
任务多责任大，还担心各种部门乱问责
@王丹丹.com：我是一名乡镇干部，进入公务员队伍3年，身兼人大副主席、扶贫办主任、妇联主席、纪检委员，工作都是我一人在干。单位各种岗位全都加起来才20多人，其中副科级以上领导就十几人，年轻人都得身兼数职。上级来检查一次，我们就得通宵至少一宿，白天应对各种检查、会议，只有晚上才能消停干活，每天一两点睡觉。
@蜗牛：一个人干N种“活”，层层传导，层层压实，最苦的还是人少活儿多的部门和单位。政策文件的执行和实施需要一个过程，不能今天发文，明天就要进展。现在是谁逼得紧，催得急，才会给谁报材料，不然一转眼就又被另外N多种事情给埋没了。
@燕儿：社区街道都是一个人干着八样活，最可叹是得处理一堆执法检查的报表，安全生产、污染、消防、食品安全……请问谁给我们执法权了？谁给我们培训专业知识了？经费和专职工作小组都只在文件上出现，我们只能填完了表乖乖签名……
@成宜芟：干活的人老被问责，不干活的人啥事没有，还给干活的人挑毛病，现在是谁也不想干实事，只想干在后面拿鞭子的事。
别闭门造车，别把什么责任都推到基层
@金山：作为一个刚到基层岗位规划办实习的大学生，深知很多规划人员都没有做到实地考察调研，而是闭门造车。
@大海XZy：样样头疼的根源在于各级决策领导没真正到基层进行调查研究，制定政策不切实际，凭空想象。
@哨兵：各级开发的各种平台、APP，开发经费动辄几百万，实际却往往只能把简单问题复杂化，明明一个电话能解决的问题非要放到平台上转发流转。台风来了还非得用手机巡查确保巡逻轨迹，山里没信号发不出信息还要被通报，真是劳民伤财。
@任先生：依法办事，依法行政就是解决之道。希望各级政府把该挑的担挑起来，该担的责担起来。环保就是环保局的事，安全就是安监和相关部门的事，水利河道就是水利局的事，非要事事往基层乡镇压。说到底就是为了推卸部门的责任，把该自己管的事利用考核大权往基层推。
来源：公务员与事业单位
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