基层公安民警到底需要什么？

一位部搞思想政治工作的领导问我：公安机关基层民警究竟需要什么？

人民日报说需要致敬，所以他们发表一篇文章：致敬基层守望者！表达了他们对基层公安民警的敬意，主流媒体发出这种声音着实让人感动，这声音很久没有听到，但这不是基层公安民警最希望得到的。

上级说基层公安民警最需要规范，因此出台了一些关于如何执法的视频和规定。执法不规范的确是我们的软肋，但真正改变队伍执法状况似乎还要走很远的路。

许多基层民警说需要睡觉，说把该休假的时间给我们，该睡觉的时候让我们睡觉就行了。这两天河北石家庄市公安局桥西分局建桥警务站的主任吕建江因病在家中去世，他天天都在岗位上，被称为“不下班的民警”，可离开那天他却回到家中，这让人看到了基层民警的辛酸。

和很多基层公安民警网上网下交流，感觉他们最需要的是如下这些方面：

法律层面的保护罩  中国警察和世界上其它国家相比，警察占人口比例是很少的，但所保护的人口比例是最大的。有资料表明，中国是世界上治安最好的国家，我们国家的杀人案件占案件中的比例，连一些国家的十分之一都不到，但我们国家袭警案件是世界上最多的。这说明：中国警察缺少法律上的保护。我国刑法设置了妨害公务罪，妨害公务罪对人民警察在执行职务受到侵害时，对被告人还规定了从重处罚，表面看对警察予以了特殊保护，但到了具体案件中，被告人承担的罪责很小，一般只被判几个月，罪刑不适应，不足以扼制袭警上升的势头。

人身层面的护身符 中国警察由解放军公安部队改编而成，这支队伍从建立之初就以保护政权为主要职能，在社会发展日新月异，程序法律不断完善的今天，人民警察如何面对变化，面对犯罪嫌疑人种种突发的举动，运用什么方式予以应对不违法，在理论上缺少研究，实践上缺少指导。北京的前警察邢某某，山西的前警察王某某就是这种背景下，误入人生歧途。如果是因民警自身素质的原因造成违法犯罪的另当别论，如果是因为没有具有现实指导很强、很接地气的民警执法规范，导致了民警出现执法偏差，身陷囹圄那就值得我们深思了。当下，提倡依法治国已经多年，我们不该再让民警遇到问题凭经验和运气，而是需要一部真正的能和复杂工作相适应的执法规范，让民警知道怎样做合法怎样做不合法，怎样做即使出现了嫌疑人人身受到伤害，也不会追究执法者责任，让执法规范成为民警执法工作中的护身符。

警力层面的补充源  基层公安机关任务非常繁重。一位青岛民警说，他们派出所管辖常住人口5万人，外来人口10万人。派出所计11人，去除带班领导，每2个民警值一个班，每周值4天，每班一年要接1500起警情，其中构成案件的500起，从小偷小摸到杀人案件，还要管理1000家企业的消防，60多家物流快递，警察如同机器人。警力不足不是地区问题，而是全国普遍现象。现在警力来源大致有三种渠道：第一是社会招考；第二是警校毕业生；第三是军转干部。目前，由于种种原因，公安社会地位并不高，离职人员很多，据说北京每年有500名警察提出离职申请。面对警察的自然减员，有的地区能招收进来警察，有的地区根本招收不进来警察，尤其是偏远山区，警校生不想去，军转干部不愿去，社会招考生无人去，警力缺乏，有编无人。警力下沉声音虽然震耳欲聋，但只见雷声不见雨。这些问题的存在，无疑又增加了基层民警的劳动强度，形成恶性循环，补充警力迫在眉睫。

队伍层面的官兵情  干部脱离基层，脱离群众的问题比较普遍。我们经常听到的话就是：我不问过程，只看结果。要想干公安，就要讲贡献。你能干不？不能干我不要你啦等等，这完全是官本位思想作怪，只给任务，只给指标，不问民警疾苦的问题严重影响警察队伍的官兵关系。说明“我是领导我说得算”的封建思想残余还残留在一些领导者的头脑中，他们有的人滥用纪律措施，随意关民警禁闭，把关禁闭数量作为政绩，作为考核指标。同时，在一些基层民警身上也存在缺少大局意识，过分强调自我的问题。他们有的出工不出力，消极怠工，有的说得好做得差，有的小病大养，进一步加剧了基层官兵关系的紧张，影响了公安战斗力发挥，警察队伍中的官兵关系到了应该重新塑造的地步。

收入层面的统一性  目前警察收入都是地方财政支出，但警察工作多需要全国统一进行。由于各地经济发展状况不同，同一工作，各地警察收入却不尽相同，甚至可以用收入悬殊来形容。虽然按照规定不能超出标准发奖励，但有的发达地区可以用变通方式改变警察收入，有的落后地区则黔驴技穷，发放警服都是问题，甚至警服要自己花钱购买。更让人不可接受的是，越是艰苦地区，警察付出越多，收入却越是少，这种不平衡极大影响了经济落后地区基层警察的工作积极性，造成了他们心理上的不平衡。要改变这种局面，需要有关方面的协调，基层公安民警要求并不高，警服官家能给买，加班有补偿，工资正常开，时常能休息就行了。这看似简单，真正做到难度却很大，但越是难度大的工作越要去做，消灭人世间的不平衡，正是我们共产党人的奋斗目标和存在的价值所在。

总之，基层警察需要的是人身安全和心理安宁，这事关国家的稳定和人民的平安，也是基层公安民警工作的动力所在，公安工作的希望所在。

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