2020年前，优抚安置工作将发生五个转变----是承诺，更是担当！

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2020年前，优抚安置工作将发生五个转变----是承诺，更是担当！

改革开放特别是进入二十一世纪以来，伴随着我国综合国力大幅提升、经济结构调整步伐不断加快、社会保障体系逐步健全和人民生活明显改善，我国拥军优抚安置工作在继承中发展，在改革中前进，为保障优抚安置对象权益、服务国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局发挥了不可替代的特殊作用。

拥军优抚安置工作是一项特殊的政治任务，与经济社会发展密切相关，与国防和军队现代化建设密切相联。在当今社会大发展大变革大调整的背景下，拥军优抚安置工作面临着许多挑战和考验。

当前我国优抚安置工作面临的主要挑战是：

1.随着市场经济体制的进一步完善，做好拥军优抚安置工作的难度越来越大。

拥军优抚安置工作任务要求上政治化VS政治化与政策保障上市场化的矛盾。

新形势新阶段，随着我国经济体制改革的深入，社会资源配置市场化进程的加快，这一矛盾必将越来越突出，统筹兼顾的难度也越来越大。

2.随着国家相关改革的不断深入，调整拥军优抚安置政策的任务越来越紧迫。

当前，国家各项改革全面深化，特别是与拥军优抚安置工作密切相关的住房制度、医疗保障、税费调整、户籍制度等改革进程明显加快。一方面，优抚安置对象分散在社会的各个阶层、各个行业，只要涉及到个人的改革，都会对他们带来影响；只要社会保障机制发生调整，他们原来特有的保障也会随之发生变化。

3.随着中国特色军事变革的加速推进，拥军优抚安置工作为部队服务的压力越来越重。

新时期新阶段，军队要加快中国特色军事变革，提高完成多样化军事任务的能力。军队履行好这一新使命，需要轻装上阵，集中精力谋打赢。拥军优抚安置工作承载着服务国防和军队现代化建设的重任，是军队建设的"大后方"。必须进一步更新观念，强化政治责任意识；必须进一步完善工作机制、改进工作手段，加大为部队服务的力度；必须进一步丰富服务内容、提高保障标准，为官兵安心服役、献身国防解除后顾之忧。目前，军队体制编制调整改革、拓展和深化军事斗争准备的任务十分繁重，拥军优抚安置工作服务国防和军队建设的任务必然会越来越重、压力必然会越来越大。

4.随着社会思想日益多元多样多变，拥军优抚安置工作履行维护合法权益、提高保障水平的职能越来越难。

我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的发展机遇期和矛盾凸显期，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈现出多元多样多变的发展趋势。全社会国防和拥军意识有所淡化，使得人们对拥军优抚安置工作的重要性认识不足，个别领域和层面程度不同地存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；对优抚安置对象的感情有所下降，解决拥军优抚安置工作难题的力度有所减弱，一些地方和部门存在着政策制定难、出台难、落实难的情况。维护广大优抚安置对象的合法权益，进一步提高拥军优抚安置保障水平，难度越来越大。

在新的历史阶段，拥军优抚安置工作以构建“体制机制统一高效、优待优惠充分体现、整体保障显著提高、服务对象更感荣誉”的拥军优抚安置新格局为目标，以人为本、务实创新、协调推进，更好地为国家发展稳定大局服务、为国防和军队建设服务、为优抚安置对象服务。

    民政部、国家发展改革委员会为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016－2020年），2016年6月24日向各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委，各计划单列市民政局、发展改革委，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委发出《民政事业发展第十三个五年规划》的通知，要求结合实际认真贯彻执行。

《民政事业发展第十三个五年规划》中提出：在2020年前，优抚安置工作逐步实现由解困优抚向普惠加优待转变；由城乡有别向城乡一体转变；由偏重物质保障向物质和精神并重转变；由计划安置与市场就业相结合向依法安置与市场就 业相结合转变；由粗放型服务向精细化服务转变。

一、逐步实现由解困优抚向普惠加优待转变

过去，我国各项社会保障制度尚不完善，有的保障制度没有建立，政府针对优抚安置对象制定相对独立的优待政策，较好地保障了他们的生产生活。随着我国社会保障各项制度改革的深入，许多部门和地方制定了大量面向社会大众的优惠政策。优抚安置对象作为普通公民，理应享受到这些普惠政策；同时，他们为中国革命和建设作出了巨大的牺牲和奉献，更应该享受到特殊的优惠优待。因此，充分考虑优抚安置对象的特殊性与一般性，保障优抚安置对象优先享受普通公民享受的各种社会保障和公共服务，在此基础上，再享受相应的抚恤优待。

长期以来，我国优抚安置对象保障水平定位的起点比较低，多停留在保生活的解困层次，还有的政策覆盖范围不全，未能充分体现优待优惠的原则。近些年，我国的经济社会取得巨大发展，国家财力显著提高，完全有能力、有条件对优抚安置对象保障得更好一些。坚持需要与可能相统一的原则，确立科学合理的优抚安置保障参考指标，建立自然增长机制，稳步提高优抚安置对象的生活、医疗、住房等保障水平，让他们更好地享受经济社会发展成果。

二、由城乡有别向城乡一体转变

长期以来，我国各项优抚安置政策均区分对象户籍的城镇与农村性质来制定并组织实施，这在我国社会主义基本制度初步确立时期和改革开放初期经济不够发达的历史条件下还是比较合适的。但随着我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的快速发展，特别是我国户籍制度改革和城市化进程加快，以户籍性质区分对象待遇的政策逐渐失去运行基础；同时，城乡有别且待遇差别较大，产生贡献与待遇不对称，有失公平公正。新修订颁布的《退役士兵安置条例》，确立了城乡一体的退役士兵安置制度。优抚工作遵循国家统筹城乡发展战略，适应户籍制度改革和加快城镇化进程要求，不再区分城镇与农村，实现同类对象一个标准，逐步达到城乡一致。

三、由偏重物质保障向物质和精神并重转变

长期和平环境下，全社会不同程度地出现国防观念和拥军优属意识淡化的现象，军人军属的社会地位和荣誉感也受到影响；现行的优惠保障政策，更多的是偏重物质保障，对精神意识方面则重视不够，虽然各地在强化军人军属荣誉感方面，做了大量工作，也有一些好的做法，但随意性较大，需要从制度上予以规范和统一。在优先保障各类优抚安置对象合法权益的基础上，大力加强精神激励和褒扬，健全荣誉褒扬制度和荣誉激励机制，增强所有优抚安置对象的荣誉感。

四、由计划安置与市场就业相结合向依法安置与市场就业相结合转变

退役士兵安置难，长期困扰各级政府，损害退役士兵权益，影响军队建设和社会稳定。2011年10月，全国人大常委会审议通过了新修订的《兵役法》，国务院公布了新的《退役士兵安置条例》，建立了“以扶持就业为主，发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化”的新型退役士兵安置制度，实现了安置体制从适应计划经济体制向适应市场经济体制转变，安置制度从城乡有别向城乡一体转变，安置方式从单一指令性向多元化安置转变，安置保障从以地方为主向中央和地方共同负担转变。

五、由粗放型服务向精细化服务转变

    信息化是时代的要求，且发展迅猛。而优抚安置信息化建设则相对滞后，基础设施建设薄弱，地区间发展不平衡，网络不能互连互通；同时信息化管理手段相对落后，信息采集、数据统计、经费测算、资金发放容易出现漏洞。随着优抚安置对象数量的急剧增加，传统的工作手段更加难以适应实际工作需要，迫切需要加强信息化建设。在组织优抚安置信息全面普查的基础上，努力构建覆盖全面、内容具体、更新及时、安全可靠的信息管理系统和信息数据核查系统，切实把优抚安置工作提高到一个新的发展水平。

    穿上军装光荣，脱下军装无忧。

    厚待伤亡的，优待现役的，善待退役的，正在成为社会各界共识！

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