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☉ 本文作者:太和智库

☉ 太和智库总第285篇原创文章,转载请注明出处。


全文3501字,读完约需8分钟。



导语:美两大著名智库“斯特拉福战略预测公司”(Stratfor)和“外交关系协会”(Council on Foreign Relations)近日分别发表研究报告《2018年度预测》与《特朗普的幸运年》,对年内全球主导力量走势、热点问题动向和地区形势演变做了系统性的梳理与展望。报告同时指出,2018年,特朗普政府将在内外政策上面临双重挑战。太和智库现编译刊发,供读者研究参考。



一、全球局势酝酿重大调整


据世界经合组织(OECD)预测,2018年世界经济增速将达3.5%,创8年来新高,但保护主义盛行下的全球贸易争端可能愈演愈烈。地缘政治风险将卷土重来,尤其是一触即发的朝鲜半岛核危机和中东紧张局势将成为影响全球战略格局的重大因素。


(一)三大主导力量及之间关系


1.美国

美国仍是当今世界唯一能够在不同情境下对危机任一方施加影响的国家。


尽管特朗普特立独行,使白宫许多政策“朝令夕改”,但美强大的国力对全球秩序影响仍举足轻重。

2.中国

国内改革将进入新阶段:聚焦财富再分配,实现更深层次的社会公平。为此,中国将深化金融、土地和户籍制度改革,推进房产税立法和实施等。


随着美国进一步战略收缩,中国将抓住机遇拓展全球利益布局,包括强力推行“一带一路”倡议等。

3.俄罗斯

年内俄总统选举和地方选举将成为克里姆林宫的重要考验,但普京再当选应无悬念。国内最大挑战是经济衰退和金融困顿。


因与西方对峙加剧,俄将战略东进,寻求在亚太和中东扩大势力。料将继续幕后支持朝鲜,同时与在叙利亚内战中有良好合作的伊朗发展更紧密关系。

4.三角关系

▷ 中美:双方在全球和地区事务中会出现更多的摩擦和竞争,贸易问题或将成为2018年两国关系的焦点。台湾问题有可能成为另一重要争议领域。


▷ 中俄:两国新结成的“同盟”将对美国霸权构成挑战。在利益一致的前提下,两国实行“分工”机制:中方主要解决经济问题,俄方负责安全事务,加强合作,共同应对来自美国的压力。但中俄关系也并非无懈可击——两国势力范围重叠,存在天然的竞争。


▷ 美俄:关系持续恶化。美方暗示,年内将通过多种手段对俄施压,包括更严厉制裁和向乌克兰出售致命武器等。



(二)三个热点问题


1. 核扩散

▷ 朝鲜:可能于2018年获得可靠的核威慑能力。对朝实施武力打击还是战略威慑,将成为特朗普年内需要做出的最重要决策,也将牵动全球领导人的神经。目前,对朝核设施进行“预防性打击”的最佳时间窗口正在关闭。美有可能不得不选择遏制加威慑做法:即被迫接受朝核能力的现实,在经济上孤立朝鲜,同时加快部署弹道导弹防御系统并对朝实施长期监视。这将标志全球核威慑局面进入新阶段。


▷ 伊朗:美将对伊施加更大压力,以防其步朝鲜后尘。特朗普扬言要退出核协议,即《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA),但德黑兰希望避免制裁,能继续出口石油和吸引投资,故会转向欧洲和俄罗斯寻求支持。


2. 贸易

美国贸易政策将更倾向于保护主义。令美产生巨额逆差的主要国家(中国、墨西哥、韩国、日本)将在新一年中得到白宫的“重点照顾”。特别是针对中国,美将从贸易、投资、知识产权保护、技术转让等多方面轮番发难,包括启动“301条款”和“232条款”调查。


美将继续劝说欧盟拒绝承认中国的市场经济地位。中方已就此向世贸组织提起申诉,后者将在年内成立专家小组并展开审查。


尽管全球贸易争端呈升级之势,但白宫不会打响全面贸易战。


美双边政策促使亚太国家寻求新的多边贸易平台,如跨太平洋伙伴关系全面进步协定(CPTPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。


3. 原油

除非全球经济遭重创,否则国际原油市场将有望实现供需再平衡。原油库存量将继续下降,加上伊拉克、利比亚等国政局不稳,原油产能受限,欧佩克(OPEC)将减产协议继续延长的可能性将大幅降低。各签约国将于7月召开关键会议,届时沙特及海湾盟国能否继续履行减产协议将成为关注焦点。


若伊朗核谈判破裂,则全球原油生产将蒙受巨大损失。各产油国会将沙特和俄罗斯抛在身后,放弃协议并迅速恢复生产。



美国可能会在走高的油价推动下,扩大页岩气产量。同时,新能源汽车的发展也给原油市场带来冲击——欧洲、中国等先后出台了“燃油车禁令”规划。


(三)世界各地区形势


1. 亚太

尽管近来朝鲜半岛局势令美国高度关注,但长远来看,美或将逐渐淡出亚太,中国的影响则与日俱增。亚太国家将与中国既合作又对抗,这一动态平衡在未来数年都将持续。


中国与日韩关系变暖,年内有可能举行三方峰会。但这并不意味遏制中国的结盟行动就此停息,特别是美日印澳重启“四方安全对话”,其中日本和印度是坚定的反华先锋。


中国将加大对南海的控制。中菲关系缓和,加之菲国内局势堪忧,故菲律宾不太可能对华强硬。但越南有更大余地与中国抗衡,甚至会将美、日、印等国拉进来搅局。


2. 南亚

美国卷入阿富汗战争进入第17个年头,并将增派6000名士兵。巴基斯坦军方站在国家安全的高度将继续支持塔利班。巴美关系恶化,将推动巴与俄罗斯和伊朗加强合作——三者在共同对美这一点上利益一致。美可能会制裁巴政府官员,派无人机空袭恐怖组织基地。


中国在南亚势力不断增强,威胁印度的传统势力范围,两国边境或将再起争端甚至升级,并促使印强化与美日关系。在印度国内,莫迪将备战2019年大选。


3. 中东

伊朗正谋求开辟一座“大陆桥”,以实现自7世纪萨珊王朝(注:波斯第二帝国)以来再度通往地中海。对此,在美授意下,沙特和以色列或将对伊及盟友(如黎巴嫩真主党)实施打击。而伊朗在俄力挺下,有能力在中东代理人战争中站稳脚跟。


叙利亚内战因俄罗斯、土耳其等国存在利益分歧难以彻底解决,俄将发挥主导作用。


4. 欧洲

欧盟改革将成为欧洲的焦点,主要议题为欧盟的组织结构与治理,但成员国内部分歧巨大。


作为欧洲双核,法、德将更多地展开合作而非对抗,但有待德国新一届政府成立后具体实施。


意大利5月的普选将成为欧洲年内最大的不确定因素。


英国将与欧盟展开脱欧贸易谈判。



5. 美洲

年内,美国将与加拿大和墨西哥就修改《北美自由贸易协定》进行谈判,但达成希望较小,不排除特朗普单方面退出的可能。


协定成员国将调整战略,争取新的贸易伙伴。如加拿大会积极推进与南美洲各国以及中国等亚洲国家的贸易谈判。


拉美地区三大经济体——巴西、墨西哥和哥伦比亚——将迎来选举季。


6. 非洲

2018年,非洲部分主要国家将迎来重要的政治时间窗口,多位长期执政的领导人将面临政权交接,如南非总统祖马让位,拉马福萨接任“非国大”主席并有望成为新总统。


二、特朗普政府面临严峻考验


2017年北约峰会上,特朗普公开侮辱盟国领导人,造访北约总部拒提《北大西洋公约》最核心的第五条“集体协防”;上台伊始就手撕TPP,后又威胁退出北美自贸协定;炮轰联邦调查局和中央情报局等。但这一切似乎并没有带来严重后果,致使特朗普自我感觉良好,认为入主白宫一年来政绩显赫。其实,这很大程度上归于他的幸运。过去的一年,全球和美国均无重大危机发生,特朗普政府没有受到外部力量的巨大冲击。同时,特朗普身边有四位“成人”辅佐:国务卿蒂勒森、白宫办公厅主任凯利、国防部长马蒂斯和国家安全顾问麦克马斯特,尤其后三人堪称他的肱股之臣。


然而2018年,特朗普的好运或将不复存在,他在内政外交上面临诸多困难和挑战:


特朗普过去一年的所作所为,令美国的处境愈发不利——对手非但没有被削弱,反而更强大;同时,疏远盟国的不良反应也将逐步显现。


最棘手的朝核危机愈演愈烈。一向坚持无核化和“预防性打击”的特朗普政府将面临艰难抉择:要么放弃底线食言,由此名誉扫地;要么发动战争摧毁朝核力量,但势必会付出惨重代价。


与中国关系或更趋紧张。2017年,特朗普访华,可谓满载而归,但回国后随即变脸将中国列为战略对手,并就贸易问题向中方发难;美持续加大对日本的支持,包括出售高端武器等;中国军力不断强大,在台湾问题上立场更加强硬。这些都令中美关系难言缓和。


与俄罗斯和伊朗发生冲突的可能性在不断增大。尽管特朗普仍对普京示好,但国会和国务院已越过白宫对俄实施制裁。而一旦美国卷入朝鲜半岛战事,或将无暇顾及其他对手。毕竟,特朗普不是罗斯福。



特朗普推行的“美国优先”政策,违背了二战以来美对外政策“维护人权和世界秩序”的宗旨,遭到国会、法院以及外交、情报、军界等多方力量的强势阻挠。官员履职率不足40%,接近史上最低,政府机制运转不力,总统的权力行使受到严重制约。另外,蒂勒森和麦克马斯特或将于年底退出。


最后,前联邦调查局局长罗伯特·穆勒对俄罗斯干预2016年总统大选的调查有可能取得重大进展,特朗普阵营或脱不了干系。这不禁让人嗅到一丝当年“水门事件”的味道。



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