西安和咸阳不可能合并?︱对话
撰 稿:宋彦成
编 辑:唐执简
西咸一体化提出近二十年后,因为西渭东区缘故,围绕西安与渭南的融合畅想,在最近的本土舆论场里又热了起来。
热议只是表象,背后更多的,恐怕是公众对关中城市到底该如何协同发展的路径困惑,以及在这一轮全球价值链重构中,对关中平原城市群能否抓住机遇占据一极的期待。
日前,镐京笔记与永秀智库创始人白永秀进行交流,其诸多观点,为关中城市融合发展提供了另一种思考。在此特作梳理,以飨读者。
譬如,白永秀认为,无论是规划、基础设施,还是产业层面,西安、咸阳、铜川、渭南都应同城化发展,相当于作为一座城市来打造。这种融合路径,可以通过市场化手段,而非行政合并来实现。
在白永秀看来,西安不只是陕西的西安,这座城市应该以北京之外的北方最大城市为目标定位。
至于宝鸡,陕西应将其作为关中第二大城市来培育,相对独立的发展……
西咸一体化也罢,还有西安和铜川(一体化),西安和渭南(一体化),我觉得现在都要同城化或融合发展比较好。
融合发展应该通过市场化手段,完全市场化,不是政府,政府动辄就是合并,我也不反对合并,但合并是一个漫长的过程,条件还不成熟。
西安如何利用科技、教育、文化、卫生的优势,带动咸阳、铜川和渭南发展,不是合并,而是渗透、辐射,同城化或一体化最核心的是要推动和渗透,要市场化的发展。
比如,对于西渭东区而言,它的融合是通过市场化的手段。
西渭东区原来是华州区在临渭区搞的一个飞地产业园,后来交给了曲江开发区来管理,曲江运用市场化的手段来开发和运营,包括招商引资,现在实质上是和西咸一体化完全不一样的概念。
通过市场化手段,把投入的钱赚回来,这是曲江的优势。曲江正好没地方发展,所以到渭南去发展,它是双重的飞地经济。
华州区的好处是,曲江弄好以后,税要纳在华州区,所以这是一种市场化的手段。
临渭区和临潼区也搞了一个,也是这种方式,也是委托代管。
所以现在渭南和西安的关系就是,它采取了融合发展的方式,和西咸一体化不是一样的概念。
譬如刚才说的产业园区,也是交给西安,因为西安比较强,西安派人去,甚至在那办学校,不是西安把渭南人吸引过来……
要重视资源分布问题
一体化给人的感觉就是合并的意思,同城化,就是要向珠三角的城市学习,把它当作一个市来建设。
首先,统一规划交通,尤其是城际轨道交通,我觉得这个方法很好。
交通通达以后,比如,我从西北大学最近的地铁站出发,换乘一两次就能到达铜川或渭南,就像是一座城市,交通是前提条件。
现在有个问题是,西安虹吸效应太强,将渭南、铜川、咸阳的人才吸引过来,如果不采取同城化的措施,西安会越来越大,其他城市则越来越弱。
整体上看,关中城市资源过于分散,这几个城市没有形成合力,这个问题应该重视。不要说陕西科技力量和教育力量强,其实就只是西安强,其他关中城市都很弱,包括渭南、咸阳和铜川等。
所以,在我看来,关中协同发展,第一个层次,这四座城市如何同城化,关乎合理分布资源的问题。
第二个层次的问题是,宝鸡相对要独立发展,它作为区域中心城市,涉及到和甘肃、四川和重庆的问题。它的地理位置比较重要,是陕西的西大门,所以陕西应该把宝鸡作为关中第二个大城市来培育。
如何把宝鸡建设好,陕西要下一点功夫,把宝鸡西边、南边的资源能吸引进来更好,把宝鸡做大。
目标北方第二城
你看西安现在大水大绿还是搞得不错的,但还是不到位。比如可以把渭河做大,将护城河拓宽,八水连起来,现在科技情况下完全可以解决。现在要保持经济适度发展,还是要有大工程。
(部分图片来源于视觉中国)
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