68年来最大改革：H-1B要废除抽签 川普再出限移新政
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华尔街日报报道截图。
川普政府限制移民新政又迈一步
By 纽约华人资讯网 新约客
据华尔街日报报道，国土安全部正在提议取消H-1B签证抽签，而用优先考虑工资最高的工作的选择来取代。
这个提案于昨日（周三，10月28日）公布，并将开放30天的评论期。
移民局官网截图。
这是川普政府在美国总统大选前对签证项目进行全面改革的预期剩余内容之一。也是川普政府为限制进入H1-B项目而进行的一系列改革中的最新一项。
根据该提案，签证将授予特定地理区域内特定职业的最高工资水平的申请人。政府为特定区域内的每个职业计算出四个工资水平，雇主必须根据签证工人的工作经验，支付达到或超过这些水平的工资。
川普政府长期以来一直认为，该签证项目允许雇主以较低的工资雇佣外国工人，压低了工资。而将签证授予那些在其领域内收入最高的外国专业人员，会对市场整体造成上涨压力。
国土安全部代理副部长肯·库奇尼利（Ken Cuccinelli）说：“目前使用随机选择的方式来分配H-1B签证，使企业更难规划他们的招聘，无法利用H-1B计划真正争夺世界上最优秀和最聪明的人才，并通过以牺牲美国劳动力为代价引进相对较低工资的外国劳动力来伤害美国工人。”
移民倡导者批评：
对全体美国人都将是坏消息
但这一修改建议受到了商业团体和其他移民倡导者的批评。
美国商会移民政策执行主任乔恩·巴塞利切（Jon Baselice）说：“这项提案将极大地扰乱许多企业的运营，使他们无法获得发展和创造就业机会所需的人才。”
纽约华人资讯网采访了在纽约从事多年职业移民法律服务的冯净律师。她表示：“国土安全局抛出的这个决定一旦通过，将从根本上改变美国从1952年建立工作签证以来游戏规则。”简单用一句话来概括，“这个变更的效果就是：H-1B工作签证将形同虚设。”
问到新政具体将产生什么样的影响？冯律师说，对于期待通过工作签证移民的个体而言，1级工资申请将无法获得H-1B名额。如下这个表格依据2021财年申请数据进行的统计。该表显示1级工资完全没有机会获得名额，2级工资有75%获得名额，3&4级工资全部获得名额。
需要注意，这个表格是在规定生效之前的统计，申请人在选择工资级别上没有任何压力，因此高级别工资的申请并不多。一旦这个提案生效，我们估计高级别工资申请将大大增加，这样2级工资的中签率会大幅下降。名额基本被3&4级工资瓜分。
而对于小企业来讲，其后果是小公司将和H-1B无缘。2021财年的抽样数据研究中显示，80.1%的H雇主是小公司。通常小公司提供高工资的能力相对弱，那么小公司将是这个提案重创的对象。如果小公司无法提供H工签，随之受影响的是刚毕业的留学生们。因为超过80%的工作是由小公司提供的，可以断定的是超过80%的外国雇员将面临非常困难的局面。
不仅如此，这个新政还将对美国留学市场雪上加霜。在本来已经困难的留学环境中，一旦工作签证机会渺茫，谁还会在意来美留学。
那么，对于大公司会不会是利好消息呢？冯净律师的回答是，大公司也不一定就是这个提案的受益者。“尽管大公司有能力提供相对高的工资，抽签的规定并非针对工资的具体数目来确定，而是依据工资级别确定的。也就是说工资高的职位，比如软件工程师，在纽约的1级工资就达到了$116,251；4级工资则为$217,526。要想在抽签中保证一席之地，雇主需要花费$217,526。这也不是所有的大公司都可以轻易承诺给刚刚入职的新人的。”
对于美国本土员工总是利好消息了吧？冯净律师还是给了否定的答案。“以保护美国本土员工工作机会为由的这个提案，最终会让美国有更高的失业率。”冯律师补充说，“从美国大小公司经营者的角度考虑，如果在美国根本雇佣不到可以胜任工作而且雇佣成本合理的员工的话，外包所有可能的工作，甚至公司搬到海外是否是最自然的选择？”那么，“一旦这些美国经济的支撑外迁，美国的失业率将长久攀升。”
新政详解
冯律师对这一新政进行了详细的解释。
现有的H-1B 抽签原则是：
每年提供的85,000个名额抽签以随机抽取为原则（无论你的雇主，职位和工资级别，平等对待）。
在规定窗口期提交有效的电子注册的申请人机会平等，随机抽取。65,000个名额先抽取。未抽中的美国硕士或以上的受益人再随机抽取20,000个预留给他们的名额。
而川普政府昨日提出的这一提案则有重大的变化：
保持上述的抽签顺序，65,000名额先抽；然后是20,000 的硕士抽签。
在65,000名额的组里，依据工资级别的高低来发放名额。工资级别为4级的申请先得名额。如果这些申请超过了65,000，在所有4级工资申请里里进行随机抽签。如果年度名额有剩余，所有4级工资的申请获得名额。
剩余的名额分配给3级工资的申请，以此类推。最后剩余的名额才可能留给1级工资的申请。
20,000个硕士抽签组里也依据同样的程序。在所有未抽中的具有美国硕士学历或硕士以上学历的申请人中再抽签满足20,000个名额。首先，从4级工资开始抽，如果所有的4级工资申请人数少于20,000，4级工资申请获得名额。剩余名额对 3级工资开放，以此类推，最后剩余的名额才可能留给1级工资的申请。
不仅如此，移民局已经把后路也都给堵好了，不会给那些抽中并批复的申请做随后的工资调整，或以工资调整为目的的变更申请。冯净律师表示，要想实现高工资申请然后调低的效果，律师需要有创意才行。
我们该怎么应对？
我们该如何应对，冯律师倡议做三件事：“发声，发声，发声。”
冯律师说，大家都需要积极递交你们对提案的反对。不要觉得自己的公司可以支付更高的工资就和自己无关。这个提案即使对你没有影响，一旦通过，对美国整体留学，移民形势的影响都将是致命的。一旦你的同袍们都被迫离开了，等到移民政策涉及到你的利益那天，你将没有同伴来摇旗呐喊了。
冯净律师还倡议所有雇主也都联合起来抵制这项改革。如果大家一律使用1级工资申请，这样这个系统将无法实现诋毁H-1B工签的目的，现有的随机抽签将继续有效。但是，这样的抵制需要所有的雇主团结起来，才能够实现让这项改革名存实亡的目的。
川普政府的这一提案公布后有30天时间提交反馈，反馈后60天时间讨论决定是否实施。关心此案的读者请进我们的讨论群，我们会发布进展，指导你如何提交对这个提案的意见。
今日疫情日报见第6条