释疑：“非法社会组织”与“离岸社团”“山寨社团”有什么区别

源点注：今年以来，民政部打击非法社会组织的力度前所未有。今日（3月1日）出版的中国社会报刊登社会组织管理局负责人答记者问，解读了“非法社会组织”与“离岸社团”“山寨社团”的区别，推荐看看。

民政部社会组织管理局负责人答本报记者问 ——详细解读“非法社会组织”与“离岸社团”“山寨社团”的区别

最近，民政部连续公布了3批涉嫌“非法社会组织”名单，引起了社会各方的热议。本报记者发现网上有不少网友在谈论“非法社会组织”时，往往把它们与民政部2016年曾经公布的13批“离岸社团”“山寨社团”混为一谈，引起不少思想混乱。其实，“非法社会组织”与“离岸社团”“山寨社团”有很大区别，不是一回事。就这个问题，本报记者采访了民政部社会组织管理局负责人，详细解读了“非法社会组织”与“离岸社团”“山寨社团”的区别。

一是含义不同。概括地说，“非法社会组织”是指未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动，以及被撤销登记后继续以社会组织名义活动的组织，也包括筹备期间开展筹备以外活动的社会组织。“离岸社团”主要是指内地居民在境外登记条件较为宽松的国家或地区依规注册、却在中国境内以社会组织名义开展活动的组织；“山寨社团”是指“离岸社团”中与内地合法登记的社会组织名称完全相同或极其相似的组织。依据我国《境外非政府组织境内活动管理法》第二条的规定，“离岸社团”“山寨社团”的法律属性为境外非政府组织。

二是法律依据不同。对“非法社会组织”查处和取缔的法律依据是我国《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》以及《取缔非法民间组织暂行办法》的有关取缔和没收非法财产的规定；对“离岸社团”“山寨社团”监管的法律依据是我国《境外非政府组织境内活动管理法》，该法第九条和第四十六条规定，境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。如果未经登记、备案，却以境外非政府组织代表机构或以境外非政府组织名义开展活动的，公安部门将依法予以取缔或者责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得；对直接责任人员给予警告，情节严重的，处十日以下拘留。

三是监管部门不同。依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》的有关规定，对“非法社会组织”的查处职责属于各级民政部门；依据《境外非政府组织境内活动管理法》第六条“国务院公安部门和省级人民政府公安机关，是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关”的规定，对“离岸社团”“山寨社团”监管职责属于公安部门。

在我国《境外非政府组织境内活动管理法》出台前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注册的“离岸社团”“山寨社团”打擦边球，在内地以“中国”“中华”“世界”等字样的社会组织名义大肆活动，特别是通过搞评比、收会费、卖牌子、卖头衔等方式圈钱敛财，有的打一枪换一个地方，有的获得暴利后立刻“人间蒸发”，导致举报数量急剧上升。由于这些“离岸社团”“山寨社团”不像境内依法登记的社会组织有固定的住所、有明确的负责人（也就是老百姓说的既有庙、也有方丈和和尚），而“离岸社团”“山寨社团”玩“人间蒸发”，境内执法部门很难查处。为提醒社会公众，民政部将收到举报的“离岸社团”“山寨社团”名单核实后向社会公布，这也是我国《境外非政府组织境内活动管理法》实施之前采取的比较好的办法，事实证明也起到了很好的警示效果。

2017年1月1日《境外非政府组织境内活动管理法》正式实施后，“离岸社团”“山寨社团”已依法纳入公安部门的监管职责，民政部门将积极配合公安部门有效查处“离岸社团”“山寨社团”，同时呼吁社会公众积极提供“非法社会组织”的活动线索和证据，以便政府部门及时查处和取缔。